邊巴拉姆：《宗教事務條例》施行二十年，促進西藏自治區(qū)宗教事務治理法治化加快發(fā)展

2005年，我國首部系統(tǒng)規(guī)范宗教事務管理的行政法規(guī)——《宗教事務條例》正式施行。這一法規(guī)的出臺，在我國宗教事務治理法治化進程中具有里程碑意義，為加強西藏自治區(qū)宗教工作法治建設錨定了清晰方向，筑牢了西藏自治區(qū)依法管理宗教事務的制度根基。

《宗教事務條例》施行以來，為推進西藏自治區(qū)宗教事務治理法治化進程作出了重要貢獻，使西藏自治區(qū)宗教事務治理有法可依、有章可循，既保障了公民的宗教信仰自由權利，維護了宗教團體、宗教活動場所的合法權益，又有效遏制了極端主義思想的滋生和蔓延，有力抵御了外部勢力利用宗教問題干涉西藏事務的行徑，為西藏自治區(qū)的社會穩(wěn)定、民族團結和宗教和睦提供了堅實的法律保障。

施行20年來，《宗教事務條例》對藏傳佛教的有序健康發(fā)展也產生了極為深遠的影響。在《宗教事務條例》推動下，西藏寺廟組織架構不斷優(yōu)化，教職人員管理愈發(fā)規(guī)范，財務制度持續(xù)健全，徹底扭轉了過去管理混亂的局面。如今，藏傳佛教活動在法治軌道上有序開展，信教群眾的合法權益得到充分保障，藏傳佛教積極適應時代發(fā)展要求，在教義闡釋、文化傳承等多個方面展現(xiàn)出生機活力。

4月15日，西藏自治區(qū)2025年度藏傳佛教學經僧人考核晉升格西拉讓巴學位立宗答辯暨頒證儀式在拉薩大昭寺舉行，13名考僧獲得藏傳佛教格西拉讓巴學位。格西，藏語意為“善知識”，格西拉讓巴是藏傳佛教格魯派顯宗高級學銜。圖為陪考僧人圍繞藏傳佛教五部經典向考僧提問。中新社記者李林/攝

一、夯實法治根基，規(guī)范信仰實踐

我國《憲法》第36條明確規(guī)定：“中華人民共和國公民有宗教信仰自由。任何國家機關、社會團體和個人不得強制公民信仰宗教或者不信仰宗教，不得歧視信仰宗教的公民和不信仰宗教的公民?！弊鳛槁鋵嵾@一憲法精神的重要法規(guī)，《宗教事務條例》不僅對宗教信仰自由的具體內容進行細化，還明令禁止任何組織和個人利用宗教危害國家安全、破壞社會秩序、損害公民身體健康，同時要求宗教團體、宗教院校和宗教活動場所嚴格遵守國家法律法規(guī)，自覺接受政府的指導、監(jiān)督與管理。

西藏各級政府部門主動扛起宗教事務管理責任，將推進宗教事務治理法治化作為重點工作，積極推動普法工作不斷深入。不僅定期舉辦培訓班，邀請專家解讀宗教相關法律法規(guī)條文，助力宗教工作干部準確理解、掌握和運用宗教政策法規(guī)，還探索開展“法律進寺廟”活動，推動藏漢雙語的《宗教事務條例》編印，并組織由高僧大德、法學專家組成的普法宣講團，開展大型法治宣傳教育活動，引導僧尼養(yǎng)成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的習慣。為檢驗普法成效，西藏自治區(qū)在部分宗教活動場所組織了法律知識考試，有效提升了宗教教職人員的法律意識，推動尊法學法守法用法。此外，西藏自治區(qū)政府還建立宗教事務投訴舉報機制，及時處理宗教領域的糾紛和問題，切實維護信教群眾的合法權益。

通過上述舉措，西藏自治區(qū)在保護公民宗教信仰自由的同時，有力維護了社會公共利益。相關普法活動不僅增強了信教群眾的法律意識，還顯著提升了宗教界自我管理能力，成功推動宗教信仰自由與社會和諧發(fā)展的有機統(tǒng)一。

二、健全地方立法，深化法治實踐

西藏自治區(qū)緊密結合自身實際，積極開展地方宗教立法工作，出臺了一系列針對性較強的地方性法規(guī)，對《宗教事務條例》進行細化落實。

其中，《西藏自治區(qū)實施〈宗教事務條例〉辦法》是西藏地方宗教立法的關鍵成果。該辦法對《宗教事務條例》相關規(guī)定予以細化，進一步明確了宗教活動場所的設立條件及日常管理要求，同時充分考慮藏傳佛教獨特的文化與歷史背景，制定了極具針對性的管理措施，有力保障了宗教活動場所管理的規(guī)范性與安全性，成為西藏宗教事務治理法治化進程中的重要基石。

在此基礎上，西藏自治區(qū)進一步針對大型宗教活動的特殊性，出臺了《西藏自治區(qū)大型宗教活動管理辦法》。該辦法以創(chuàng)制性立法的方式，從三個關鍵方面對大型宗教活動提出嚴格管理要求：一是大型宗教活動舉辦的審批要求，即舉辦具有一定規(guī)模信教群眾參與的傳統(tǒng)慣例宗教活動必須提前向有關部門報備，并經過嚴格審核批準后方可舉行。二是大型宗教活動原則上僅限于本縣范圍內的人員參與，參與人員超出本縣范圍的，由地區(qū)（市）相關部門負責安全管理。三是嚴禁舉辦無傳統(tǒng)慣例的各種宗教活動，歷史上曾經舉辦、現(xiàn)已自然中斷或取締的宗教活動不得恢復。

在完善立法的同時，西藏自治區(qū)始終把推動地方立法的貫徹落實作為工作的重中之重。在推進宗教事務管理法治化的進程中，面對宗教事務治理的復雜性與多樣性，創(chuàng)新性地構建了以定期聯(lián)席會議制度為依托的多維度協(xié)同治理機制。該機制整合宗教、文化、宣傳、公安等多部門資源，搭建信息交流的專門平臺，通過信息共享、聯(lián)合行動等方式，對宗教領域潛在風險進行提前研判，對違規(guī)行為進行依法處置，有效提升宗教事務治理效能。

西藏自治區(qū)通過一系列地方性法規(guī)的制定與實施，持續(xù)完善宗教事務治理的法治體系，為藏傳佛教的健康發(fā)展筑牢了法治根基。

三、強化教育培養(yǎng)，促進健康發(fā)展

為積極引導藏傳佛教與社會主義社會相適應，推動其健康有序發(fā)展，國家深入把握藏傳佛教教育發(fā)展規(guī)律，以《宗教事務條例》對宗教院校設立、宗教教職人員管理等方面的規(guī)定為指引，制定出臺了《藏傳佛教學銜授予辦法（試行）》（以下簡稱《辦法》）?！掇k法》于2015年4月28日由國家宗教事務局令第12號公布，并自2015年6月1日起施行。作為《宗教事務條例》在藏傳佛教人才培養(yǎng)領域的延伸與細化，《辦法》嚴格遵循《宗教事務條例》的指導原則，搭建了一套科學、規(guī)范的藏傳佛教學銜體系，為藏傳佛教的人才培養(yǎng)描繪了清晰的藍圖。

《辦法》從頂層設計出發(fā)，系統(tǒng)規(guī)范藏傳佛教僧人的教育標準與晉升程序，目的在于打造一支專業(yè)素養(yǎng)高、服務能力強的教職人員隊伍。一方面，《辦法》清晰界定學銜授予的基本條件與評審標準，要求僧人既要有扎實的佛學理論知識，能夠深入淺出地講經說法，也要有高尚的道德修養(yǎng)，以良好的品德風范影響信教群眾。另一方面，《辦法》搭建了從初級到高級逐步進階的多層次學銜體系，針對每一層級學銜制定差異化的申請條件，激勵僧人們在學術研究與修行實踐的道路上持續(xù)精進。

《辦法》既關注人才培養(yǎng)的全過程，又重視最終成果。一方面，《辦法》積極推動宗教教育與現(xiàn)代教育深度融合，明確規(guī)定申請中級和高級學銜的僧人，須具備運用國家通用語言文字進行簡單交流與閱讀的能力。這一要求促使各地寺院紛紛開設國家通用語言文字課程，讓僧人們在傳承宗教文化的同時，也能緊跟時代步伐，掌握現(xiàn)代社會必備的語言文字技能。另一方面，《辦法》制定了嚴格、規(guī)范的申請與授予程序，保障學銜授予的公平公正。僧人提出學銜申請后，藏傳佛教院校學銜評定委員會會對其政治思想表現(xiàn)、宗教操守、課程考試和辯經考試、論文答辯等進行全面、細致的評審。評定采用無記名投票的方式表決，只有獲得出席會議三分之二以上成員同意，申請人才能順利獲得相應學銜。

自出臺以來，《辦法》搭建起了標準化的學銜體系，規(guī)范了藏傳佛教院校教學內容與流程，助力藏傳佛教教育不斷走向規(guī)范化、現(xiàn)代化。作為《宗教事務條例》的延伸，《辦法》將學銜授予的各個環(huán)節(jié)納入法治軌道，極大提升了宗教事務治理的法治化水平，為營造藏傳佛教依法依規(guī)發(fā)展的良好環(huán)境發(fā)揮了積極作用。

四、防范風險挑戰(zhàn)，維護社會穩(wěn)定

《宗教事務條例》施行20年來，我國政府始終將防范和化解宗教領域的風險挑戰(zhàn)，視為維護國家安全和社會穩(wěn)定的重要任務?！蹲诮淌聞諚l例》第4條第三款明確規(guī)定，禁止任何組織或個人利用宗教進行危害國家安全、破壞社會秩序、損害公民身體健康、妨礙國家教育制度的行為，為打擊利用宗教從事違法犯罪活動，提供了堅實有力的法律依據。

近年來，為有效遏制宗教極端主義思想的傳播，西藏自治區(qū)依據《宗教事務條例》，建立了一套高效的預防和處置機制，取得了顯著成效。

一是深化協(xié)作監(jiān)管，筑牢安全防線。西藏自治區(qū)人民政府持續(xù)加強執(zhí)法隊伍建設，積極推動公安、司法、宗教等部門緊密協(xié)作，強化對宗教活動場所和宗教活動的日常監(jiān)管，及時發(fā)現(xiàn)并處理各類苗頭性問題。在重要宗教節(jié)日或重大政治事件前后等敏感時期，各部門加大巡查力度，全力確保宗教活動安全、有序進行。

二是強化科技賦能，構建智慧屏障。2018年起，西藏自治區(qū)人民政府便開始統(tǒng)籌網絡安全領域的重大戰(zhàn)略、重大項目、重點工程、重要工作，建立健全西藏自治區(qū)網絡安全工作協(xié)調機制。各相關部門充分發(fā)揮自身平臺優(yōu)勢，針對巡查發(fā)現(xiàn)的風險隱患，堅持每日會商研判，實現(xiàn)信息共享，聯(lián)合開展通報預警，協(xié)同處置網絡安全威脅，為宗教事務管理筑牢技術防線，有力保障了宗教領域相關工作在網絡環(huán)境下的安全、有序開展。

三是懲治違法犯罪，凈化信仰空間。西藏自治區(qū)人民政府堅決依法打擊各類宗教領域的違法犯罪行為，對涉及利用宗教進行詐騙、非法斂財、利用宗教進行暴力恐怖活動等行為予以嚴厲懲處，確保信教群眾的合法權益和正常宗教活動不受侵害，有力維護了宗教領域的和諧穩(wěn)定。

五、加強國際交流，展現(xiàn)開放姿態(tài)

在全球化深入發(fā)展的時代背景下，《宗教事務條例》為我國宗教界有序開展對外交流，構筑了穩(wěn)固的法治根基。我國政府一方面積極鼓勵藏傳佛教界開展對外友好交往，另一方面時刻將維護國家主權與領土完整視為重中之重，面對各類外部干涉勢力，通過一系列行之有效的組合拳，有力捍衛(wèi)了西藏自治區(qū)的社會穩(wěn)定與發(fā)展繁榮。

一是拓寬對話渠道，擴大國際發(fā)聲。一方面，我國政府積極支持藏傳佛教界依托官方及民間交流平臺，與世界各國佛教團體、佛教學者、佛教信眾開展廣泛交流，增進文化交流和相互理解。如在2024年第六屆世界佛教論壇上，來自西藏的佛教界人士就圍繞“促進宗教和諧、推動社會進步”主題發(fā)表演講，獲得了國際社會的廣泛贊譽。另一方面，我國政府借助聯(lián)合國等多邊平臺，主動介紹西藏宗教信仰自由的真實情況。藏傳佛教各教派高僧大德也應多個國家邀請，多次出訪分享藏傳佛教獨特的文化和精神內涵，向世界展示中華文明的多元魅力。

二是筑牢法治防線，捍衛(wèi)主權完整。中國政府始終對外部勢力利用宗教問題干涉西藏事務的行徑保持高度警惕，并采取一系列應對措施。在外交層面，中國政府通過外交途徑明確表達反對任何形式外部干預的嚴正立場，重申西藏是中國領土不可分割的一部分，堅決抵制任何企圖分裂國家的行為。在法律層面，《宗教事務條例》等法規(guī)為抵御外部勢力利用宗教問題干涉西藏事務提供了有力的法律武器。新修訂的《宗教事務條例》明確規(guī)定“任何組織或個人不得利用宗教進行危害國家安全的活動”，并細化了對境外滲透、宗教極端主義等違法行為的處罰標準，構建起涵蓋警告、沒收非法所得、吊銷登記證書、追究刑事責任的多層次懲戒體系。在宗教事務治理的實踐中，將“保護合法、制止非法、遏制極端、抵御滲透、打擊犯罪”的原則貫穿始終，多管齊下推動宗教領域持續(xù)健康發(fā)展。

結語

習近平總書記多次強調，要全面推進依法治國，推動宗教工作法治化，保障公民宗教信仰自由。過去20年，《宗教事務條例》及其配套法規(guī)的實施，為藏傳佛教在西藏的健康傳承奠定了堅實法治基礎。在此基礎上，西藏自治區(qū)持續(xù)健全宗教法治體系，保障信教群眾的基本權益，推動藏傳佛教活動規(guī)范化、制度化。同時，在實踐中不斷創(chuàng)新，探索出一條藏傳佛教與社會主義社會相適應的新路徑。未來，西藏自治區(qū)仍須遵循黨中央的決策部署，不斷提升宗教事務治理法治化水平，并通過國際交流講好中國宗教故事，展示真實、立體、全面的中國形象。

（來源：微言宗教微信公眾號，本文原載于《中國宗教》雜志2025年第5期，作者邊巴拉姆為西藏自治區(qū)社會科學院副院長、西藏自治區(qū)鑄牢中華民族共同體意識研究中心研究員）