江國(guó)華、賽依旦?阿合買提：用法律保障民族團(tuán)結(jié)的地方立法實(shí)踐

黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)“用法律保障民族團(tuán)結(jié)”“依法治理民族事務(wù)”。黨的二十屆三中全會(huì)《決定》提出，“制定民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步促進(jìn)法，健全鑄牢中華民族共同體意識(shí)制度機(jī)制，增強(qiáng)中華民族凝聚力”。十四屆全國(guó)人大常委會(huì)已將制定民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步促進(jìn)法列入立法規(guī)劃。

地方性法規(guī)是中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的重要組成部分。自2014年《海北藏族自治州民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步條例》頒布實(shí)施以來(lái)，有立法權(quán)的地方人大及其常委會(huì)已陸續(xù)出臺(tái)27部地方性民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步專門法規(guī)。其中，9部為省級(jí)地方性法規(guī)，1部為設(shè)區(qū)的市地方性法規(guī)，17部為民族自治州、民族自治縣出臺(tái)的單行條例。這些地方性法規(guī)的出臺(tái)，為以鑄牢中華民族共同體意識(shí)為主線，不斷推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)，推動(dòng)黨的民族工作高質(zhì)量發(fā)展提供了法治保障。

緊扣“共同團(tuán)結(jié)奮斗，共同繁榮發(fā)展”目標(biāo)

加快發(fā)展是促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步的題中應(yīng)有之義。現(xiàn)行27部地方性民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步專門法規(guī)通過(guò)對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)等層面進(jìn)行較為全面的規(guī)范架構(gòu)，服務(wù)于各民族共同進(jìn)步。

著眼于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展——

各民族經(jīng)濟(jì)相依，是中華民族構(gòu)建統(tǒng)一經(jīng)濟(jì)體的強(qiáng)大力量。近年來(lái)，黨和國(guó)家充分發(fā)揮中國(guó)特色社會(huì)主義制度的新型舉國(guó)體制優(yōu)勢(shì)，通過(guò)對(duì)口支援和區(qū)域協(xié)作，支持民族地區(qū)加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。現(xiàn)行27部地方性民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步專門法規(guī)貫徹落實(shí)黨中央有關(guān)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的相關(guān)政策與文件精神，規(guī)定了相關(guān)促進(jìn)性條文。具體表現(xiàn)在3個(gè)方面：一是為國(guó)家有關(guān)財(cái)政扶持政策提供規(guī)范保障，如體現(xiàn)“一帶一路”“西部大開發(fā)”、興邊富民、穩(wěn)邊固邊等方面政策。二是為基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通提供規(guī)范保障，如《內(nèi)蒙古自治區(qū)促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步條例》第三十三條規(guī)定：“積極參與國(guó)家新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、交通水利等重大工程建設(shè)，加快形成以公路、鐵路、航空為主體的綜合立體交通網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。”三是通過(guò)制定相關(guān)鼓勵(lì)性規(guī)范，為加強(qiáng)職業(yè)教育，促進(jìn)各民族平等就業(yè)、充分就業(yè)等提供制度保障。

著眼于歷史文化傳承——

文化是一個(gè)民族的魂魄，文化認(rèn)同是民族團(tuán)結(jié)的根脈?，F(xiàn)行27部地方性民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步專門法規(guī)高度重視對(duì)中華文化認(rèn)同和中華文化傳承的保障制度的建構(gòu)。具體表現(xiàn)在3個(gè)方面：一是規(guī)定地方人民政府主動(dòng)作為，積極倡導(dǎo)并全力扶持當(dāng)?shù)亻_展中華民族共同體歷史的探究、發(fā)掘與梳理工作，全方位、多層次開展中華民族共同體歷史的宣教活動(dòng)。二是規(guī)定地方保護(hù)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，保障各民族文化平等發(fā)展，如規(guī)定各級(jí)人民政府弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、革命文化、社會(huì)主義先進(jìn)文化的責(zé)任，制定各民族文化遺產(chǎn)保護(hù)、各民族“傳統(tǒng)習(xí)俗、傳統(tǒng)藝術(shù)、傳統(tǒng)節(jié)慶”等保護(hù)和傳承相關(guān)規(guī)定，促進(jìn)各民族文化在繼承和發(fā)展中交融，不斷創(chuàng)新促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步的文化載體和形式。三是對(duì)“全面推廣國(guó)家通用語(yǔ)言文字”作出具體規(guī)定。

著眼于“生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展”——

良好的生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉?，F(xiàn)行27部地方性民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步專門法規(guī)秉持“綠水青山就是金山銀山”的理念，著力構(gòu)建保護(hù)生態(tài)環(huán)境的協(xié)同機(jī)制，推動(dòng)各地在保護(hù)型開發(fā)利用的前提下，拓寬綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山的路徑，讓生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)資源開發(fā)利用更多惠及各族群眾。如《海北藏族自治州民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步條例》第六條中規(guī)定：“保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，合理開發(fā)利用資源，實(shí)現(xiàn)人口、資源和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。維護(hù)資源地群眾的合法利益?！?/p>

貫穿“鑄牢中華民族共同體意識(shí)”主線

鑄牢中華民族共同體意識(shí)是新時(shí)代黨的民族工作的主線，也是民族地區(qū)各項(xiàng)工作的主線。現(xiàn)行27部地方性民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步專門法規(guī)，從立法目的條款、基本原則條款和具體規(guī)范3個(gè)層面，將“鑄牢中華民族共同體意識(shí)”這一主線貫穿始終。

在立法目的上彰顯——

現(xiàn)行27部地方性民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步專門法規(guī)中，有12部將“鑄牢中華民族共同體意識(shí)”融入法律文本的立法目的條款，明確了立法宗旨和根本價(jià)值導(dǎo)向，發(fā)揮了立法目的條款對(duì)立法文本的價(jià)值指引作用，有助于全社會(huì)各類主體準(zhǔn)確理解民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)的宗旨與目標(biāo)，知悉自身行為的正確導(dǎo)向。

在基本原則條款中體現(xiàn)——

基本原則在法律實(shí)施過(guò)程中發(fā)揮著承上啟下作用，向上承接法律規(guī)范的宗旨與目的，向下指引具體規(guī)范與行為準(zhǔn)則。地方性民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步專門法規(guī)著眼于強(qiáng)化中華民族的共同性、增強(qiáng)中華民族共同體意識(shí)，有的將“鑄牢中華民族共同體意識(shí)”文本直接體現(xiàn)在基本原則條款中，有的則是將“五個(gè)認(rèn)同”“三交”等“鑄牢”的重要內(nèi)涵融入基本原則條款。

在法律規(guī)則條款中體現(xiàn)——

規(guī)則條款作為地方性民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步專門法規(guī)的核心，為地方推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)的組織運(yùn)轉(zhuǎn)提供了基本遵循，也有助于全社會(huì)各類主體自覺、積極參與和開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建等工作。以《四川省民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步條例》為例，“鑄牢中華民族共同體意識(shí)”貫穿立法文本全文，在第九條（公民義務(wù)）、第二十條（地方各級(jí)人民政府職責(zé)）、第五十三條（深化民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建的總要求）、第五十八條（宗教團(tuán)體、宗教院校、宗教活動(dòng)場(chǎng)所開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作的總要求和職責(zé)）中都有涉及，指引全社會(huì)各類法律主體參與推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)?，F(xiàn)行27部地方性民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步專門法規(guī)還結(jié)合當(dāng)?shù)匚幕ㄔO(shè)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)與未來(lái)展望，提出增進(jìn)中華文化認(rèn)同和促進(jìn)文化傳承、鑄牢中華民族共同體意識(shí)的多個(gè)關(guān)鍵要素，包括開展黨的民族理論和民族政策學(xué)習(xí)宣傳、推動(dòng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育常態(tài)化等，既體現(xiàn)了鑄牢中華民族共同體意識(shí)的工作要求，也符合地方區(qū)域?qū)嶋H和文化事業(yè)發(fā)展方向。

融貫“促進(jìn)型法治”的立法理念

現(xiàn)行27部地方性民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步專門法規(guī)積極融入“促進(jìn)型法治”的立法理念，以引導(dǎo)、激勵(lì)等方式，構(gòu)建起更為科學(xué)、有效的地方性法規(guī)體系，推動(dòng)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)發(fā)展。

堅(jiān)持“以人民為中心”的根本立場(chǎng)——

民主立法的核心在于為了人民，依靠人民。地方性民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步專門法規(guī)將人民的利益和需求置于核心位置，立足中華民族整體利益，反映各族人民共同愿望。以各族人民對(duì)美好生活的向往為目標(biāo)，著眼于物質(zhì)、精神文化、生態(tài)環(huán)境以及社會(huì)治理等多個(gè)領(lǐng)域，依法保障各民族合法權(quán)益。

融貫“促進(jìn)”的調(diào)整機(jī)制——

現(xiàn)行27部地方性民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步專門法規(guī)中，除《青海省促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步條例》和《云南省迪慶藏族自治州民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步條例》中約束主體行為條款略多于促進(jìn)社會(huì)參與條款外，其余法規(guī)中的促進(jìn)社會(huì)參與條款均遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于約束主體行為類條款，多使用“促進(jìn)”“弘揚(yáng)”“推動(dòng)”“加強(qiáng)”“發(fā)展”“支持”“拓展”等具有倡導(dǎo)和鼓勵(lì)意蘊(yùn)的詞語(yǔ)，以此調(diào)動(dòng)各類社會(huì)主體參與民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)的積極性。

偏重政府責(zé)任兜底的制度設(shè)計(jì)——

現(xiàn)行27部地方性民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步專門法規(guī)均強(qiáng)調(diào)政府在統(tǒng)籌規(guī)劃、資源調(diào)配、政策執(zhí)行、宣傳教育、監(jiān)督考核等方面的主導(dǎo)責(zé)任，通過(guò)明確政府在組織協(xié)調(diào)社會(huì)力量、推動(dòng)多元主體參與、搭建交流合作平臺(tái)等事務(wù)中的具體職責(zé)，保障促進(jìn)型立法目標(biāo)得以有效落實(shí)。

（來(lái)源：《中國(guó)民族報(bào)》2025年5月6日第2版，作者單位為武漢大學(xué)法學(xué)院）