邊巴拉姆：將“鑄牢”融入法律法規(guī)，用法律保障民族團(tuán)結(jié)

依法治理民族事務(wù)，不斷提高民族事務(wù)治理能力和水平，是推動(dòng)新時(shí)代黨的民族工作高質(zhì)量發(fā)展的重要內(nèi)容。全國兩會期間，中國民族報(bào)記者就如何用法律保障民族團(tuán)結(jié)、為鑄牢中華民族共同體意識提供法治保障等問題，采訪了全國政協(xié)委員、西藏自治區(qū)社會科學(xué)院副院長邊巴拉姆。

記者：堅(jiān)持依法治理民族事務(wù)，是新中國成立以來民族工作的寶貴經(jīng)驗(yàn)。您如何認(rèn)識這一寶貴經(jīng)驗(yàn)？

邊巴拉姆：依法治理民族事務(wù)是維護(hù)國家統(tǒng)一和民族團(tuán)結(jié)的必然要求。從新中國成立之初《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》的制定到1954年憲法的頒布，再到1984年民族區(qū)域自治法的頒布，我國逐漸形成以憲法為根本、以民族區(qū)域自治法為主干的民族工作法律法規(guī)體系。這些法律法規(guī)保障了民族區(qū)域自治制度的實(shí)施，維護(hù)了各民族平等權(quán)利，維護(hù)了國家的長治久安，鞏固和發(fā)展了平等團(tuán)結(jié)互助和諧的社會主義民族關(guān)系。

依法治理民族事務(wù)是推動(dòng)國家治理現(xiàn)代化的重要舉措。民族事務(wù)治理是國家治理體系的重要組成部分，將民族事務(wù)治理納入法治化軌道，有利于提高治理效能，實(shí)現(xiàn)民族事務(wù)治理的規(guī)范化、科學(xué)化。通過法律手段，可以更好地協(xié)調(diào)民族關(guān)系，解決民族地區(qū)發(fā)展不平衡不充分的問題，促進(jìn)各民族共同繁榮發(fā)展，推動(dòng)國家治理現(xiàn)代化進(jìn)程。

依法治理民族事務(wù)是保障各民族合法權(quán)益的根本途徑。運(yùn)用法治思維和法治方式，能夠確保各族群眾平等享有權(quán)利、平等履行義務(wù)。例如，我國在教育、就業(yè)、社會保障等方面制定了一系列法律法規(guī)，保障了各族群眾的合法權(quán)益，做到法律面前人人平等。

記者：作為一名住藏全國政協(xié)委員，您認(rèn)為西藏自治區(qū)在用法律保障民族團(tuán)結(jié)方面有哪些創(chuàng)新實(shí)踐，發(fā)揮了怎樣的作用？

邊巴拉姆：近年來，西藏自治區(qū)從立法、宣傳教育、基層治理等環(huán)節(jié)開展創(chuàng)新實(shí)踐，取得了一些成績。

立法方面，西藏結(jié)合實(shí)際制定了一系列地方性法規(guī)。如制定《西藏自治區(qū)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范區(qū)創(chuàng)建條例》，明確模范區(qū)創(chuàng)建的具體目標(biāo)和措施，將鑄牢中華民族共同體意識融入法規(guī)條款，明確了各部門在促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步中的職責(zé)，規(guī)范了各類行為，引導(dǎo)各族群眾自覺維護(hù)民族團(tuán)結(jié)。

宣傳教育方面，西藏通過多種形式，將民族工作法律法規(guī)納入普法重點(diǎn)內(nèi)容。利用“法律進(jìn)鄉(xiāng)村”“法律進(jìn)學(xué)校”“法律進(jìn)寺廟”等活動(dòng)，深入基層宣傳憲法、民族區(qū)域自治法等法律法規(guī)，提高各族群眾的法律意識和法治觀念。同時(shí)，創(chuàng)新宣傳方式，運(yùn)用新媒體平臺、文藝演出等形式，讓法律知識深入人心，營造了尊法學(xué)法守法用法的良好氛圍。

基層治理方面，西藏在基層社區(qū)推行“網(wǎng)格化管理”，將民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建融入社區(qū)治理，促進(jìn)各民族交往交流交融。同時(shí)，堅(jiān)持在法律面前人人平等，依法妥善處理涉民族因素的矛盾糾紛和案事件。建立健全多元化解機(jī)制，加強(qiáng)人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解的銜接配合，及時(shí)化解矛盾，維護(hù)社會穩(wěn)定。對蓄意挑撥民族關(guān)系、破壞民族團(tuán)結(jié)的違法犯罪行為，依法嚴(yán)厲打擊，維護(hù)了法律尊嚴(yán)和社會秩序。

這些創(chuàng)新實(shí)踐在西藏發(fā)揮了積極作用，各族群眾的合法權(quán)益得到維護(hù)，進(jìn)一步增強(qiáng)了“五個(gè)認(rèn)同”。涉民族因素的矛盾糾紛及時(shí)有效化解，維護(hù)了西藏的社會穩(wěn)定和長治久安，促進(jìn)了西藏與內(nèi)地的交流與合作，促進(jìn)了各民族交往交流交融，推動(dòng)了西藏經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展。

記者：制定民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步促進(jìn)法、健全“鑄牢”制度機(jī)制、增強(qiáng)中華民族凝聚力寫入黨的二十屆三中全會《決定》。您認(rèn)為如何立足新的時(shí)代方位，為鑄牢中華民族共同體意識提供法治保障？

邊巴拉姆：新時(shí)代新征程上，要完整準(zhǔn)確全面把握習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)民族工作的重要思想，以鑄牢中華民族共同體意識為主線，不斷健全民族工作法律法規(guī)體系，不斷提高民族事務(wù)治理能力和水平。

無論是出臺法律法規(guī)還是政策措施，都要把是否有利于強(qiáng)化中華民族的共同性、增強(qiáng)中華民族共同體意識作為首要考慮。要對現(xiàn)有民族工作法律法規(guī)進(jìn)行全面評估，及時(shí)調(diào)整過時(shí)的條款。充分吸收地方成功經(jīng)驗(yàn)，明確民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步的目標(biāo)、任務(wù)和保障措施。建立民族法律法規(guī)實(shí)施效果評估制度，增設(shè)中華民族共同體意識培育專章，完善涉民族因素矛盾糾紛多元化解機(jī)制。

堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。加強(qiáng)民族事務(wù)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，提高執(zhí)法人員的法治素養(yǎng)和業(yè)務(wù)能力。規(guī)范執(zhí)法程序，嚴(yán)格按照法律規(guī)定和程序處理涉民族事務(wù)。同時(shí)，加強(qiáng)對執(zhí)法行為的監(jiān)督，建立健全執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，確保執(zhí)法權(quán)力依法正確行使。

加強(qiáng)法治宣傳教育，引導(dǎo)各族群眾尊法學(xué)法守法用法。創(chuàng)新全域覆蓋的法治教育體系，不僅要普及憲法、民法典等基本法律知識，而且要宣傳民族工作法律法規(guī)。要注重針對不同群體，采取差異化的宣傳方式，如對青少年加強(qiáng)法治教育課程建設(shè)，對農(nóng)牧民開展通俗易懂的法律講座等。此外，利用現(xiàn)代信息技術(shù)，打造線上線下相結(jié)合的法治宣傳平臺，不斷拓寬宣傳渠道、擴(kuò)大宣傳覆蓋面。

總之，既要注重頂層設(shè)計(jì)的系統(tǒng)性，又要突出實(shí)踐創(chuàng)新的針對性，通過法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)，為新時(shí)代黨的民族工作高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的法治保障。

（來源：《中國民族報(bào)》2025年3月14日第2版，記者：鄭涵月）