張婧琳、商繼政：數(shù)字技術(shù)賦能西藏社區(qū)治理現(xiàn)代化路徑探析

【內(nèi)容摘要】社區(qū)治理是社會(huì)治理的重要組成部分，是國(guó)家治理的重要基礎(chǔ)，直接關(guān)系到各族人民的獲得感、幸福感和安全感。近年來(lái)西藏社區(qū)治理取得了顯著成效，但也面臨著諸多困境與難題。西藏社區(qū)治理應(yīng)始終堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，加快轉(zhuǎn)變社區(qū)數(shù)字治理理念，堅(jiān)持以人民為中心，互聯(lián)共享彌合數(shù)字鴻溝，增強(qiáng)法治意識(shí)，強(qiáng)化社區(qū)數(shù)據(jù)安全保障能力，提升數(shù)字素養(yǎng)和能力，加強(qiáng)社區(qū)數(shù)字治理人才隊(duì)伍建設(shè)，探索適合社區(qū)治理現(xiàn)代化的數(shù)字技術(shù)賦能模式和路徑，以突破困境，解決難題。

【關(guān)鍵詞】西藏社區(qū)；數(shù)字技術(shù)；社會(huì)治理；社區(qū)治理

【作者簡(jiǎn)介】張婧琳，電子科技大學(xué)馬克思主義學(xué)院在讀博士研究生、西藏自治區(qū)社會(huì)科學(xué)院馬克思主義理論研究所助理研究員；商繼政，電子科技大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師。

【文章來(lái)源】《西藏研究》2024年第6期。本文系2023年度西藏自治區(qū)哲學(xué)社會(huì)科學(xué)專項(xiàng)資金青年項(xiàng)目“新時(shí)代黨建引領(lǐng)西藏基層社會(huì)治理研究”（項(xiàng)目編號(hào)：23QNB27）、2024年拉薩市哲學(xué)社會(huì)科學(xué)專項(xiàng)資金重大項(xiàng)目“鑄牢中華民族共同體意識(shí)視域下拉薩市基層社會(huì)治理研究”（項(xiàng)目編號(hào)：24ALSZZ002）階段性成果。原文編發(fā)時(shí)略有刪節(jié)調(diào)整，注釋從略。

縱觀人類歷史進(jìn)程，每一次深刻的社會(huì)變革都與科技革命息息相關(guān)。當(dāng)下正在進(jìn)行的數(shù)字化革命是對(duì)人本身的變革，和蒸汽機(jī)、電氣、電子技術(shù)對(duì)人類生產(chǎn)方式及工具的變革不同。數(shù)字化將釋放巨大的發(fā)展?jié)摿蛣?dòng)能，已經(jīng)成為全球共識(shí)。當(dāng)前，數(shù)字技術(shù)作為各族人民群眾溝通交流的橋梁紐帶，已然融入我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各個(gè)方面。從手機(jī)通信到人臉識(shí)別，從智慧城市到智慧農(nóng)業(yè)，從數(shù)字海洋到數(shù)字鄉(xiāng)村，新技術(shù)、新模式和新產(chǎn)品層出不窮，以信息化驅(qū)動(dòng)現(xiàn)代化，社會(huì)生活領(lǐng)域數(shù)字化進(jìn)程不斷加速，數(shù)字技術(shù)無(wú)時(shí)無(wú)刻不在改變著每個(gè)人的生產(chǎn)和生活方式。加快建設(shè)數(shù)字中國(guó)，是建設(shè)現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的必經(jīng)之路和重要抓手，數(shù)字化已經(jīng)成為引領(lǐng)創(chuàng)新、驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)型、塑造優(yōu)勢(shì)的先導(dǎo)力量，迎接數(shù)字時(shí)代、開(kāi)啟數(shù)字化征程是新時(shí)代對(duì)每個(gè)人的客觀要求。社區(qū)作為廣大居民日常生活的基本場(chǎng)域和重要載體，積極運(yùn)用數(shù)字技術(shù)推進(jìn)社區(qū)治理現(xiàn)代化是新時(shí)代實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好各族人民根本利益的必然要求。

一、社區(qū)治理現(xiàn)代化的理論邏輯

在現(xiàn)代社會(huì)治理體系中，社區(qū)不僅是城鄉(xiāng)居民參與社會(huì)活動(dòng)的重要場(chǎng)所，更是構(gòu)建和諧穩(wěn)定社會(huì)環(huán)境的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，其治理水平直接關(guān)系到各族人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。黨的二十大明確指出要“健全共建共治共享的社會(huì)治理制度，提升社會(huì)治理效能”。加快完善社區(qū)治理，全面提升社區(qū)治理效能，是推進(jìn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要途徑，也是中國(guó)式現(xiàn)代化事業(yè)的重要組成部分。

（一）現(xiàn)代化發(fā)展與社會(huì)治理創(chuàng)新

隨著中國(guó)式現(xiàn)代化的發(fā)展和深入，學(xué)界開(kāi)始根據(jù)我國(guó)國(guó)情研究具有中國(guó)特色的社會(huì)學(xué)理論。傳統(tǒng)的社會(huì)學(xué)理論并沒(méi)有“社會(huì)治理”的概念，“社會(huì)治理”是新世紀(jì)以來(lái)學(xué)界在研究我國(guó)社會(huì)過(guò)程中提出的具有理論創(chuàng)新意義的社會(huì)科學(xué)理論概念。為什么說(shuō)社會(huì)治理概念的提出是一種理論創(chuàng)新呢？在以往的文獻(xiàn)中，治理概念以及善治的概念是有的，但是將社會(huì)和治理連用，即稱作“社會(huì)治理”的文獻(xiàn)極為少見(jiàn)。即使有個(gè)別學(xué)者使用，其含義與今天所說(shuō)的“社會(huì)治理”也完全不是一回事。

有學(xué)者對(duì)谷歌掃描的3000萬(wàn)本英文圖書進(jìn)行了檢索，發(fā)現(xiàn)有關(guān)“治理”的研究在20世紀(jì)70年代后才開(kāi)始慢慢增多，到90年代后呈現(xiàn)爆炸性增長(zhǎng)。這種增長(zhǎng)與福利國(guó)家的危機(jī)，以及公共管理和政治學(xué)等領(lǐng)域?qū)W者對(duì)福利國(guó)家的治理及新自由主義的反思有極大關(guān)系，企圖“以治理機(jī)制對(duì)付市場(chǎng)和國(guó)家協(xié)調(diào)的失敗”。俞可平較早向我國(guó)學(xué)界引介此概念，他將治理定義為“主體可以是公共機(jī)構(gòu)，也可以是私人機(jī)構(gòu)，還可以是公共機(jī)構(gòu)和私人機(jī)構(gòu)的合作。治理是一個(gè)上下互動(dòng)的管理過(guò)程，它主要通過(guò)合作、協(xié)商、伙伴關(guān)系、確立認(rèn)同和共同的目標(biāo)等方式實(shí)施對(duì)公共事務(wù)的管理。其實(shí)質(zhì)在于建立在市場(chǎng)原則、公共利益和認(rèn)同之上的合作”。后來(lái)，俞可平將這個(gè)概念精簡(jiǎn)定義為“政府組織和（或）民間組織在一個(gè)既定范圍內(nèi)運(yùn)用公共權(quán)威管理社會(huì)政治事務(wù)，維護(hù)社會(huì)公共秩序，滿足公眾需要”。李強(qiáng)認(rèn)為，“治理”概念凸顯了除中央政府外的地方政府企業(yè)和社會(huì)組織在公共事務(wù)中的作用，具體表現(xiàn)出三個(gè)特點(diǎn)，一是治理對(duì)象的廣泛性，即一些傳統(tǒng)行政規(guī)則不涉及或不擅長(zhǎng)的領(lǐng)域；二是強(qiáng)調(diào)多主體參與，包括政府市場(chǎng)社會(huì)多主體的共同治理；三是規(guī)則的多元性，多主體在同一場(chǎng)域的決策。治理不強(qiáng)調(diào)規(guī)則的唯一性，甚至可以是市場(chǎng)規(guī)則、社會(huì)規(guī)則和行政規(guī)則的混合。

黨的十八屆三中全會(huì)將推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作為全面深化改革的總目標(biāo)之一，全會(huì)通過(guò)的決定專列一章部署創(chuàng)新社會(huì)治理體制，從改進(jìn)社會(huì)治理方式、激發(fā)社會(huì)組織活力、創(chuàng)新有效預(yù)防和化解社會(huì)矛盾體制、健全公共安全體系等方面對(duì)如何創(chuàng)新社會(huì)治理體制機(jī)制進(jìn)行了深入闡述。這是中國(guó)共產(chǎn)黨成立以來(lái)在黨的正式文件中第一次提出“社會(huì)治理”的概念，標(biāo)志著我們黨執(zhí)政理念的新變化。黨的二十大報(bào)告繼續(xù)使用了“社會(huì)治理”的概念。社會(huì)治理就是在黨和政府的主導(dǎo)下，多方面社會(huì)力量共同參與，以激發(fā)社會(huì)活力和法治保障為手段，以保障改善民生和追求社會(huì)和諧為目的，以社會(huì)共同體（社區(qū)）為載體的治理社會(huì)的活動(dòng)。

（二）社區(qū)治理是社會(huì)治理的落腳點(diǎn)

社區(qū)是基層社會(huì)的基本單元，是社會(huì)治理的基礎(chǔ)和載體。社區(qū)是最為傳統(tǒng)的社會(huì)學(xué)概念。所謂社區(qū)是指人們的地域社會(huì)生活共同體，具有某種互動(dòng)關(guān)系和共同文化維系力的人類群體及其活動(dòng)領(lǐng)域。“社區(qū)”是從英文Community翻譯過(guò)來(lái)的，漢語(yǔ)中原本沒(méi)有“社區(qū)”這個(gè)詞。1933年，帕克到燕京大學(xué)講學(xué)使用了Community的概念，最初譯成“地方社會(huì)”，之后由費(fèi)孝通先生首先提出，產(chǎn)生了“社區(qū)”概念。費(fèi)孝通在談到“社區(qū)”概念時(shí)亦指出社區(qū)和社會(huì)是不同的概念，社會(huì)是人際關(guān)系的綜合，每一個(gè)社區(qū)都是一個(gè)社會(huì)，但社會(huì)卻不是社區(qū)。社區(qū)一詞被引入中國(guó)，意指聚居在一定地域范圍內(nèi)的人們所組成的社會(huì)生活共同體。它既是一個(gè)空間地域概念，又是一個(gè)“人群聚集”的社會(huì)群體概念。從社會(huì)學(xué)的角度來(lái)看，最典型的社會(huì)治理的發(fā)生空間就在社區(qū)這個(gè)場(chǎng)域，它承載著提供服務(wù)、實(shí)現(xiàn)管理、表達(dá)利益、培養(yǎng)認(rèn)同等基本功能，政府和市場(chǎng)都是通過(guò)社區(qū)來(lái)與居民進(jìn)行聯(lián)絡(luò)交往的。因此，社區(qū)治理對(duì)于促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定具有重要作用。

“社區(qū)”概念被廣泛使用，與我國(guó)積極推進(jìn)社區(qū)建設(shè)密切相關(guān)。1986年，民政部最早提出了“社區(qū)建設(shè)”，設(shè)立社區(qū)建設(shè)司，之后開(kāi)始了社區(qū)建設(shè)工作的實(shí)踐，在全國(guó)范圍內(nèi)推動(dòng)社區(qū)建設(shè)。整個(gè)20世紀(jì)90年代，社區(qū)建設(shè)受到了來(lái)自官方和學(xué)界的普遍關(guān)注，得到中央及地方政府、基層組織以及居民的廣泛實(shí)踐與參與。2000年，民政部印發(fā)有關(guān)推進(jìn)城市社區(qū)建設(shè)的文件，社區(qū)概念不僅在全國(guó)迅速普及，城市基層自治組織“居民委員會(huì)”也正式更名為“社區(qū)居民委員會(huì)”，當(dāng)前城市和農(nóng)村都被稱為“社區(qū)”。黨的十九大報(bào)告指出：“加強(qiáng)社區(qū)治理體系建設(shè)，推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下移，發(fā)揮社會(huì)組織作用，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)。”黨的二十大報(bào)告指出：“完善網(wǎng)格化管理、精細(xì)化服務(wù)、信息化支撐的基層治理平臺(tái)，健全城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系，及時(shí)把矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)?！逼陂g，在社區(qū)治理研究領(lǐng)域，學(xué)界依據(jù)我國(guó)社區(qū)所發(fā)生的巨大變化提出新型商品房社區(qū)、城中村社區(qū)、居民回遷社區(qū)、新型經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)和舊城風(fēng)貌文化保護(hù)區(qū)等概念。社區(qū)成為社會(huì)治理得以實(shí)施和應(yīng)用的基礎(chǔ)，一旦失去了社區(qū)，社會(huì)治理則將變成空中樓閣。社會(huì)治理只有下沉到社區(qū)，才能擁有堅(jiān)實(shí)可靠的治理基礎(chǔ)。

（三）西藏社區(qū)治理相關(guān)研究梳理

民主改革以來(lái)，西藏地方基層政權(quán)體制的變革、村民自治制度的進(jìn)程情況與全國(guó)各地基層民主建設(shè)情況同步發(fā)展，學(xué)術(shù)研究也在逐步開(kāi)展。近些年，西藏社區(qū)治理研究成果愈加豐富。一是以民族互嵌為視角進(jìn)行研究。銀興深入分析民族互嵌視域下西藏社區(qū)的格局樣態(tài)、治理經(jīng)驗(yàn)及推進(jìn)路徑，既回應(yīng)了西藏社區(qū)治理實(shí)踐創(chuàng)新與現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的情境要求，有助于促進(jìn)多元文化在社區(qū)中融合發(fā)展。才讓東知從完善治理機(jī)制、強(qiáng)化民生保障和注重互嵌交融等三個(gè)方面提出西藏多民族互嵌式社區(qū)治理的實(shí)踐路徑。二是聚焦西藏城鄉(xiāng)社區(qū)治理進(jìn)行研究。劉紅旭遵循實(shí)證研究的基本邏輯，以城市社區(qū)為研究對(duì)象，通過(guò)調(diào)查問(wèn)卷、訪談與觀察等方式調(diào)查公眾對(duì)于社區(qū)治理的滿意度。苗麗認(rèn)為西藏城市社區(qū)治理模式主要體現(xiàn)為便民警務(wù)站加網(wǎng)格化管理。方曉玲、鄧亞凈基于協(xié)同治理理論，對(duì)農(nóng)村社區(qū)治理進(jìn)行了有益探索。三是以具體社區(qū)為調(diào)研對(duì)象進(jìn)行研究。劉紅旭、達(dá)鵬宇等以林芝市G街社工站為具體研究對(duì)象，對(duì)其黨建引領(lǐng)機(jī)制的實(shí)踐路徑進(jìn)行分析總結(jié)，提出街居權(quán)力主體治理思路尚在探索、強(qiáng)化社會(huì)公眾對(duì)社會(huì)工作的認(rèn)知、行政權(quán)責(zé)邊界及條塊關(guān)系亟待厘清等觀點(diǎn)。這些研究為加強(qiáng)西藏社區(qū)治理提供了多視角研究思路，但鮮有文章對(duì)如何運(yùn)用數(shù)字技術(shù)賦能西藏社區(qū)治理及社區(qū)治理現(xiàn)代化路徑進(jìn)行分析，社區(qū)治理如何有效提升治理效能推進(jìn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化，仍是亟需探討的問(wèn)題。本文結(jié)合已有研究，系統(tǒng)梳理西藏社區(qū)治理現(xiàn)代化的理論邏輯，總結(jié)歸納數(shù)字技術(shù)賦能西藏社區(qū)治理現(xiàn)代化的成效與經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合當(dāng)前西藏社區(qū)治理面臨的困境提出一些思考和建議，希冀為西藏社區(qū)治理路徑的進(jìn)一步優(yōu)化提供有益的研究視角。

二、數(shù)字技術(shù)賦能西藏社區(qū)治理現(xiàn)代化的成效與經(jīng)驗(yàn)

社區(qū)是城市的“神經(jīng)末梢”，是基層治理的基本單元。黨的二十大指出，在社會(huì)基層堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，完善網(wǎng)格化管理、精細(xì)化服務(wù)、信息化支撐的基層治理平臺(tái)，健全城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系，及時(shí)把矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)。西藏依托數(shù)字技術(shù)，持續(xù)聚焦各族人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題，將數(shù)字技術(shù)運(yùn)用于社區(qū)治理，打破了傳統(tǒng)社區(qū)物業(yè)管理邊界，有效解決過(guò)去存在的信息觸達(dá)難、數(shù)據(jù)收集慢等問(wèn)題，積極暢通服務(wù)社區(qū)居民的“最關(guān)鍵一公里”。

（一）堅(jiān)持黨建引領(lǐng)數(shù)字治理，西藏社區(qū)治理效能大幅提高

黨的二十大報(bào)告明確指出，堅(jiān)持大抓基層的鮮明導(dǎo)向，加強(qiáng)城市社區(qū)黨建工作，推進(jìn)以黨建引領(lǐng)基層治理，持續(xù)整頓軟弱渙散基層黨組織，把基層黨組織建設(shè)成為有效實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。黨建引領(lǐng)是當(dāng)前我國(guó)社區(qū)治理的基本政治邏輯，同時(shí)也是確保其成效的根本保證。利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等數(shù)字化手段支持社區(qū)治理科學(xué)決策和精準(zhǔn)施策是適應(yīng)社區(qū)治理新形勢(shì)、構(gòu)建社區(qū)治理新格局、推進(jìn)社區(qū)治理現(xiàn)代化的重要內(nèi)容和必然要求。

近年來(lái)，西藏相繼出臺(tái)了關(guān)于加快推進(jìn)數(shù)字西藏建設(shè)意見(jiàn)、方案等一系列政策，城鄉(xiāng)社區(qū)工作事項(xiàng)準(zhǔn)入制度以及村級(jí)組織工作事務(wù)、機(jī)制牌子和證明事項(xiàng)的實(shí)施意見(jiàn)等，大力推進(jìn)村級(jí)組織規(guī)范化建設(shè)。同時(shí)，制定關(guān)于推進(jìn)智慧社區(qū)建設(shè)等方面的政策措施，啟動(dòng)推進(jìn)一批智慧社區(qū)示范項(xiàng)目建設(shè)，通過(guò)鞏固基層減負(fù)成果和數(shù)字技術(shù)賦能，穩(wěn)步提升基層治理效能。西藏日喀則市康馬縣少崗鄉(xiāng)將鄉(xiāng)村兩級(jí)網(wǎng)格整合成一張以黨組織和黨員為骨干的“紅網(wǎng)”，推動(dòng)黨員“敲門”和群眾“吹哨”、“雙向奔赴”，構(gòu)建起“3+1”積分制管理辦法，通過(guò)積分結(jié)果運(yùn)用激勵(lì)正能量、樹(shù)立好榜樣，推動(dòng)鄉(xiāng)村治理發(fā)生“大變化”。此外，以黨建引領(lǐng)打造智慧化信息平臺(tái)。西藏昌都市?？ㄉ鐓^(qū)以黨建引領(lǐng)為基礎(chǔ)，以網(wǎng)格管理為驅(qū)動(dòng)，探索“全域網(wǎng)格化智慧黨建賦能城市基層治理”模式。通過(guò)搭建智慧黨建平臺(tái)，黨建引領(lǐng)更加聚合化、網(wǎng)格管理更加精細(xì)化、服務(wù)鏈條更加平臺(tái)化。西藏山南市乃東區(qū)在瓊嘎頂社區(qū)試點(diǎn)運(yùn)行“乃東區(qū)黨建引領(lǐng)基層治理”一體化平臺(tái)，將現(xiàn)代信息技術(shù)逐步嵌入網(wǎng)格化管理體系中，實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)采集、資源共享、聯(lián)動(dòng)處置”，并且開(kāi)設(shè)“藏源e先鋒”、“乃東e家”微信小程序，推動(dòng)單位、黨員、群眾等主體積極參與，黨員管理周期更全、網(wǎng)格管理要素更全、治理主體參與更全、服務(wù)群眾方位更全。

（二）多元化主體協(xié)同治理，西藏社區(qū)公共服務(wù)數(shù)字化水平持續(xù)提升

數(shù)字時(shí)代，人們的生活方式和連接方式都在發(fā)生深刻變革。不管社區(qū)治理工作者是否選擇積極主動(dòng)的引領(lǐng)與回應(yīng)，都需要適應(yīng)社會(huì)環(huán)境發(fā)生的新變化。當(dāng)前，不同社區(qū)與外部社會(huì)存在著大量的信息、人員、資源的交流和互動(dòng)，不同社區(qū)自身內(nèi)部資源的單一使得其必須以開(kāi)放心態(tài)接納數(shù)字時(shí)代的資源，才能滿足社區(qū)居民的多樣化需求以及社區(qū)治理的需要。此外，社區(qū)服務(wù)事關(guān)社區(qū)居民日常衣食住行、生老病死等多樣化現(xiàn)實(shí)需求，與當(dāng)前生活服務(wù)型數(shù)字經(jīng)濟(jì)匹配性強(qiáng)，對(duì)社區(qū)服務(wù)而言是非常重要的轉(zhuǎn)型發(fā)展契機(jī)。數(shù)字技術(shù)不僅可以優(yōu)化公共服務(wù)流程，讓政務(wù)溝通、政務(wù)決策與服務(wù)回應(yīng)更加快捷，大幅提升公共服務(wù)的效率和效果，還在一定程度上簡(jiǎn)化社區(qū)居民申訴程序，減少申訴成本，更加暢通社區(qū)居民權(quán)利申訴與表達(dá)渠道，從而有助于社區(qū)治理問(wèn)題的解決和社會(huì)矛盾的消解。同時(shí)，通過(guò)數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用，社區(qū)服務(wù)可以由線下轉(zhuǎn)至線上，如人工智能技術(shù)在日常生活的應(yīng)用為智能化識(shí)別、預(yù)警、處理各種社區(qū)服務(wù)提供了無(wú)限可能。

新應(yīng)用、新模式、新商機(jī)帶來(lái)的改變，為西藏社區(qū)公共服務(wù)的數(shù)字化應(yīng)用帶來(lái)了廣闊的前景，促進(jìn)了社區(qū)服務(wù)的深度創(chuàng)新。一是實(shí)現(xiàn)多元化主體協(xié)同治理。西藏各地社區(qū)深化“鄉(xiāng)鎮(zhèn)吹哨、部門報(bào)到”機(jī)制，持續(xù)推動(dòng)多元主體參與社區(qū)治理，組織共建單位、社會(huì)組織等圍繞民生需求召開(kāi)聯(lián)席會(huì)共商共議協(xié)同治理，重點(diǎn)解決民生問(wèn)題。二是社區(qū)信息相關(guān)數(shù)據(jù)庫(kù)的建成與運(yùn)用，有效提升了管理決策的科學(xué)性和社區(qū)居民的滿意度。西藏各社區(qū)持續(xù)提升政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化和便利化水平，依托數(shù)字平臺(tái)推進(jìn)“一網(wǎng)通辦”等，力求讓居民不受時(shí)間、空間的約束，真正享受線上線下多渠道的高質(zhì)量數(shù)字政務(wù)服務(wù)。三是通過(guò)數(shù)字技術(shù)構(gòu)建新的社區(qū)文化傳播渠道。數(shù)字技術(shù)的發(fā)展使社區(qū)文化資源不再受到獲取成本的限制，文化的生產(chǎn)者與消費(fèi)者之間的場(chǎng)域分離問(wèn)題得到根本性解決，社區(qū)居民可以獲得豐富的文化資源，進(jìn)行自我文化學(xué)習(xí)與知識(shí)吸收，改變社區(qū)居民的知識(shí)水平狀況，滿足其多樣化的文化需求。

（三）應(yīng)急監(jiān)管強(qiáng)化升級(jí)，西藏社區(qū)數(shù)字化建設(shè)加快推進(jìn)

數(shù)字技術(shù)賦能社區(qū)的前提是搜集掌握大量社區(qū)信息，多數(shù)信息涉及個(gè)人隱私和需要保護(hù)的其他信息。數(shù)字化應(yīng)用過(guò)程中，若不嚴(yán)格管理這些信息就很容易泄露，將使個(gè)人、社區(qū)乃至更大層面遭受損失，從而影響社區(qū)治理的整體效能。因此，西藏各部門不斷加強(qiáng)對(duì)數(shù)字信息的保護(hù)和應(yīng)急監(jiān)管建設(shè)，避免數(shù)據(jù)過(guò)度采集，加強(qiáng)了對(duì)數(shù)據(jù)的有效監(jiān)管。

依托數(shù)字技術(shù)加強(qiáng)社區(qū)管理，西藏大幅提升了社區(qū)治理的便捷性、安全性、智能性和節(jié)能環(huán)保水平。一是初步建成了社情民意分析解決數(shù)字化平臺(tái)。西藏上線系統(tǒng)門戶、指揮通信、移動(dòng)APP、屬地管理等系統(tǒng)，開(kāi)發(fā)大數(shù)據(jù)平臺(tái)和信息報(bào)送功能等，加強(qiáng)平臺(tái)信息匯總、共享力度，及時(shí)了解社情民意，有效解決群眾急難愁盼之事。二是構(gòu)建了應(yīng)急管理體系。西藏整合應(yīng)急部門、醫(yī)療衛(wèi)生等行業(yè)力量，建立涵蓋多領(lǐng)域多專業(yè)的綜合性應(yīng)急救援隊(duì)伍；依托數(shù)字一體化平臺(tái)和“雙報(bào)到”機(jī)制，組建縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)應(yīng)急救援隊(duì)伍；利用數(shù)字信息平臺(tái)進(jìn)行自然災(zāi)害信息等的廣泛收集和風(fēng)險(xiǎn)隱患的及時(shí)排查，有效消除了基層社會(huì)治理盲區(qū)。三是社區(qū)數(shù)字化建設(shè)加快推進(jìn)。西藏民政部門“金民工程”14個(gè)系統(tǒng)應(yīng)用已完成落地實(shí)施，34項(xiàng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上可辦率達(dá)到100%。四是社區(qū)數(shù)字化應(yīng)用場(chǎng)景更加多元。據(jù)調(diào)研，“日喀則市拉孜縣吉角村智慧社區(qū)建設(shè)項(xiàng)目方案”在2024數(shù)字中國(guó)創(chuàng)新大賽·數(shù)字城市賽道中榮獲“年度數(shù)字城市金牌項(xiàng)目”，該村智慧社區(qū)內(nèi)配有智能廣播、供暖系統(tǒng)、停車場(chǎng)管理、養(yǎng)老管理平臺(tái)和高智能一體化負(fù)氧離子監(jiān)測(cè)等11套智能化系統(tǒng)，為社區(qū)居民辦事的能力得到有效提升。

三、數(shù)字技術(shù)賦能西藏社區(qū)治理現(xiàn)代化的路徑探索

黨的二十屆三中全會(huì)指出，到二〇三五年，基本實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。數(shù)字技術(shù)作為一種新型的治理資源，具有便攜性、交互性、多維性、精準(zhǔn)性和沉浸性等特征，為社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供新的發(fā)展思路和方法手段。數(shù)字化轉(zhuǎn)型整體驅(qū)動(dòng)生產(chǎn)方式、生活方式和治理方式變革，應(yīng)成為西藏新時(shí)代社區(qū)治理的風(fēng)向標(biāo)。以大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)和人工智能等為代表的數(shù)字技術(shù)能夠更準(zhǔn)確、更全面、更及時(shí)地反映社會(huì)客觀現(xiàn)實(shí)和人民群眾需求，有效運(yùn)用數(shù)字技術(shù)手段對(duì)西藏社區(qū)治理能力提升大有裨益。

（一）堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，大力轉(zhuǎn)變社區(qū)數(shù)字治理理念

黨的二十屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，黨的領(lǐng)導(dǎo)是進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的根本保證；堅(jiān)持黨中央對(duì)進(jìn)一步全面深化改革的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，深化黨的建設(shè)制度改革。堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求，也是貫穿中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)程中必須遵循的首要原則。堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)將持續(xù)激發(fā)建設(shè)中國(guó)式現(xiàn)代化社區(qū)的強(qiáng)勁動(dòng)力，有力凝聚建設(shè)中國(guó)式現(xiàn)代化社區(qū)的磅礴力量。當(dāng)前，西藏基層黨組織對(duì)社區(qū)數(shù)字治理的全面領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)還需進(jìn)一步強(qiáng)化。一些社區(qū)基層黨組織責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，未能認(rèn)識(shí)到黨建在社區(qū)數(shù)字治理中的核心作用，仍然依賴傳統(tǒng)的行政管理模式，缺乏數(shù)字治理創(chuàng)新手段和方法，也與社區(qū)居民缺乏有效的數(shù)字溝通渠道，對(duì)社區(qū)居民現(xiàn)實(shí)數(shù)字需求反應(yīng)遲緩，導(dǎo)致居民的意見(jiàn)和訴求無(wú)法及時(shí)傳達(dá)和解決，未能充分調(diào)動(dòng)廣大居民參與社區(qū)數(shù)字治理的積極性和主動(dòng)性。部分社區(qū)基層黨組織在成員構(gòu)成上力量薄弱，缺乏具有領(lǐng)導(dǎo)力、執(zhí)行力強(qiáng)和數(shù)字化專業(yè)化水平高的黨員干部，應(yīng)對(duì)復(fù)雜的互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等數(shù)字技術(shù)問(wèn)題能力不足，導(dǎo)致基層黨組織在社區(qū)數(shù)字治理中的引領(lǐng)作用弱化。個(gè)別社區(qū)基層黨組織在新業(yè)態(tài)、新就業(yè)群體中的組織覆蓋和工作覆蓋還不夠全面，部分黨員在所居住的社區(qū)“潛水”、“隱身”，少數(shù)在職黨員進(jìn)社區(qū)報(bào)到開(kāi)展志愿服務(wù)工作主動(dòng)性不夠，未積極認(rèn)領(lǐng)社區(qū)工作者在微信公眾號(hào)等新媒體上發(fā)布的服務(wù)崗位，黨員先鋒模范作用發(fā)揮得還不夠充分。

全面推進(jìn)社區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，關(guān)鍵在于堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)社區(qū)治理現(xiàn)代化的全面領(lǐng)導(dǎo)。由黨政部門組織和主導(dǎo)，不斷跟進(jìn)和更新數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用，整合資源凝聚合力，吸納社會(huì)組織和居民等多方面社會(huì)力量有序參與社區(qū)治理，支持各類社會(huì)主體自我約束、自我管理，促進(jìn)社區(qū)治理的精準(zhǔn)化精細(xì)化，提升社區(qū)治理的數(shù)字化水平。一方面，立足于社區(qū)黨組織自身建設(shè)，夯實(shí)黨建引領(lǐng)社區(qū)數(shù)字治理的基石。一是認(rèn)真貫徹落實(shí)新時(shí)代黨的建設(shè)總要求。以增強(qiáng)黨組織政治功能和組織功能為基本遵循和目標(biāo)，把社區(qū)基層黨組織建設(shè)成為堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。二是加強(qiáng)黨員教育管理。必須深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，不斷提高黨員干部的政治判斷力、政治領(lǐng)悟力和政治執(zhí)行力。三是優(yōu)化完善社區(qū)基層黨組織設(shè)置。結(jié)合社區(qū)黨員分布不均、個(gè)體生活狀態(tài)多樣等特點(diǎn)，在堅(jiān)持原則的前提下，探索構(gòu)建具有更強(qiáng)前瞻性、開(kāi)放性和多樣性的組織覆蓋模式，將社區(qū)基層黨組織觸角延伸至最基層，加強(qiáng)社區(qū)居民黨支部、社區(qū)居民黨小組組織化建設(shè)，把社區(qū)居民黨支部建到樓院上、社區(qū)居民黨小組建到樓棟上，實(shí)現(xiàn)從簡(jiǎn)單物理空間的切割轉(zhuǎn)變?yōu)橐浴叭恕睘橹行牡慕M織關(guān)系構(gòu)建，靈活確定黨支部、黨小組的劃分，方便黨員日常教育管理、各項(xiàng)活動(dòng)的組織開(kāi)展以及重大任務(wù)的執(zhí)行和落實(shí)，同時(shí)將業(yè)委會(huì)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)納入相應(yīng)的黨組織領(lǐng)導(dǎo)體系，借助數(shù)字化手段，搭建常態(tài)化數(shù)字溝通聯(lián)絡(luò)與協(xié)調(diào)工作機(jī)制。另一方面，可考慮采取一種“日?；钡慕M織嵌入策略，將黨建工作有機(jī)融入社區(qū)日常生活情景中。除必須切實(shí)發(fā)揮黨員先鋒模范作用外，黨員干部應(yīng)特別注重感情的傳遞與信任的構(gòu)建，借助社區(qū)黨員所具有的黨員與社區(qū)居民雙重身份，以黨員自身作為節(jié)點(diǎn)實(shí)現(xiàn)社區(qū)黨組織網(wǎng)絡(luò)與社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的交疊，在日常生活和社區(qū)工作參與中，耐心傾聽(tīng)居民心聲與訴求并充分尊重居民所需所想，設(shè)身處地考慮居民處境，采取一些諸如“先穩(wěn)心情，再做工作”的方法，加強(qiáng)心理引導(dǎo)，幫助社區(qū)居民化解消極情緒，彌合社會(huì)心理和文化之間的差異，增進(jìn)人與人之間的信任。同時(shí)，憑借黨員人際關(guān)系的自然延伸，帶動(dòng)更多居民知曉、理解和認(rèn)同黨建引領(lǐng)社區(qū)數(shù)字治理的意圖乃至積極參與其中。

（二）堅(jiān)持以人民為中心，互聯(lián)共享彌合數(shù)字鴻溝

黨的二十屆三中全會(huì)提出了進(jìn)一步全面深化改革必須貫徹的“六個(gè)堅(jiān)持”重大原則，“堅(jiān)持以人民為中心”正是其中之一，堅(jiān)持以人民為中心是我國(guó)全面深化改革始終不變的價(jià)值取向。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)：“檢驗(yàn)我們一切工作的成效，最終都要看人民是否真正得到了實(shí)惠，人民生活是否真正得到了改善，人民權(quán)益是否真正得到了保障。”始終堅(jiān)持人民至上，把以人民為中心的發(fā)展思想體現(xiàn)在社區(qū)治理的各個(gè)環(huán)節(jié)，這既是中國(guó)共產(chǎn)黨全心全意為人民服務(wù)根本宗旨的集中體現(xiàn)，也是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基本遵循。現(xiàn)階段西藏不同部門和系統(tǒng)之間數(shù)字資源建設(shè)管理缺乏有效配合，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不暢，數(shù)據(jù)存在孤立、分散的情況，出現(xiàn)信息壁壘問(wèn)題，難以形成共建共享的合力，數(shù)字化賦能尚未形成集聚效應(yīng)。從業(yè)務(wù)辦理的角度來(lái)看，在西藏基層運(yùn)行的各類數(shù)字平臺(tái)中，真正有社區(qū)辦理權(quán)限的仍然較少。據(jù)基層干部反映，群眾關(guān)心的醫(yī)保辦理等事項(xiàng)，社區(qū)只能完成信息錄入和登記等事項(xiàng)，具體辦理事宜還需到縣（市、區(qū)）一級(jí)，有的權(quán)限雖然以發(fā)文形式下放，但在社區(qū)相關(guān)平臺(tái)上無(wú)法真正辦理和更新操作。同時(shí)，西藏?cái)?shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)薄弱，部分地區(qū)存在網(wǎng)絡(luò)覆蓋率低、硬件設(shè)備缺乏現(xiàn)象，部分老年人、低收入群體等因缺乏相應(yīng)數(shù)字技能和終端設(shè)備，無(wú)法充分享受數(shù)字化帶來(lái)的便利，限制了數(shù)字技術(shù)在社區(qū)治理中的廣泛應(yīng)用和效果發(fā)揮。此外，數(shù)字化建設(shè)需要投入大量資金和資源，如何確保項(xiàng)目的可持續(xù)性和成本效益也是一個(gè)值得思考的重要問(wèn)題。“重建設(shè)、輕維護(hù)”是一定階段普遍存在的問(wèn)題，表面影響數(shù)字系統(tǒng)功能的實(shí)際使用效果，實(shí)際對(duì)有限的財(cái)政資源造成浪費(fèi)。從財(cái)政資金的保障來(lái)看，數(shù)字系統(tǒng)建設(shè)往往只關(guān)注建設(shè)資金，缺乏對(duì)維護(hù)資金的考慮和重視。

在社區(qū)數(shù)字治理實(shí)踐中，一方面，應(yīng)以人為本，始終堅(jiān)持以社區(qū)居民的需求為導(dǎo)向和出發(fā)點(diǎn)，推動(dòng)多元參與擴(kuò)大融合。充分調(diào)動(dòng)各方面積極性，充分發(fā)揮人民群眾首創(chuàng)精神，最大限度增強(qiáng)社會(huì)發(fā)展活力，使全社會(huì)創(chuàng)造能量充分釋放。針對(duì)當(dāng)前面臨的主要數(shù)字挑戰(zhàn)和困境，更加突出以人民為中心的發(fā)展思想，即在堅(jiān)持“發(fā)展為了人民”、“發(fā)展成果由人民共享”的前提和目標(biāo)之下，更好地實(shí)現(xiàn)“發(fā)展依靠人民”，充分發(fā)揮社區(qū)居民的主體力量，擴(kuò)大社區(qū)居民對(duì)社區(qū)數(shù)字治理的參與。社區(qū)黨員干部必須牢固樹(shù)立以人民為中心的價(jià)值理念，不斷增強(qiáng)做好社區(qū)居民工作的自覺(jué)和能力。另一方面，加強(qiáng)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，注重社區(qū)數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)，強(qiáng)化平臺(tái)作用，加強(qiáng)通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。以國(guó)道為主線，消除沿線通信網(wǎng)絡(luò)覆蓋盲點(diǎn)。通過(guò)數(shù)字平臺(tái)搜集社區(qū)居民使用意見(jiàn)，關(guān)注不同群體參與社區(qū)數(shù)字治理的差異化需求，精確掌握社區(qū)居民對(duì)社區(qū)數(shù)字化服務(wù)改進(jìn)的確切要求，兼顧滿足社區(qū)的共性需求和群眾的個(gè)性需求，改進(jìn)數(shù)字平臺(tái)功能，開(kāi)發(fā)群眾喜愛(ài)的產(chǎn)品，并將一些傳統(tǒng)的線下工作改到線上進(jìn)行，比如可以利用數(shù)字化平臺(tái)開(kāi)展問(wèn)卷調(diào)查、討論會(huì)、公示、政策解讀、電子聽(tīng)證會(huì)，甚至流程審批公開(kāi)會(huì)等，為社區(qū)居民快捷和充分利用政府資源提供渠道，讓其可以用一部手機(jī)足不出戶地參與社區(qū)治理。同時(shí)，運(yùn)用數(shù)字技術(shù)手段優(yōu)化社區(qū)治理環(huán)境，實(shí)現(xiàn)社區(qū)治理數(shù)字資源的有效整合，建立協(xié)同采集、分享使用、高效安全的數(shù)字信息系統(tǒng)，增強(qiáng)社區(qū)數(shù)字治理的整體性和協(xié)同性，實(shí)現(xiàn)社區(qū)治理的數(shù)字化、智能化、高效化。中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化源遠(yuǎn)流長(zhǎng)、博大精深，蘊(yùn)含的天下為公、民為邦本、為政以德、親仁善鄰等社會(huì)治理智慧，對(duì)當(dāng)代社會(huì)治理發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。借助數(shù)字技術(shù)大力傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，注重中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化在西藏社區(qū)治理中的運(yùn)用，提升社區(qū)治理整體效能。

（三）增強(qiáng)法治意識(shí)，強(qiáng)化社區(qū)數(shù)據(jù)安全保障能力

黨的二十屆三中全會(huì)提出，法治是中國(guó)式現(xiàn)代化的重要保障?，F(xiàn)代社會(huì)是法治社會(huì)，社區(qū)連著千家萬(wàn)戶，在全面推進(jìn)依法治國(guó)中具有基礎(chǔ)作用和重要地位?！皵?shù)字”是信息的最基本單位，是現(xiàn)代信息社會(huì)的基本組成部分。近年來(lái)，隨著我國(guó)數(shù)字治理制度建設(shè)進(jìn)度的逐步加快，最為基礎(chǔ)性的數(shù)據(jù)領(lǐng)域完成了數(shù)據(jù)安全法、個(gè)人信息保護(hù)法等法律制度的構(gòu)建。從根本上來(lái)說(shuō)，數(shù)字時(shí)代社區(qū)治理需要不斷增強(qiáng)數(shù)字法治意識(shí)，以法律法規(guī)、社會(huì)規(guī)范等為依據(jù)，促進(jìn)社區(qū)自治、法治和德治的有機(jī)融合。當(dāng)前，西藏社區(qū)治理在數(shù)字技術(shù)應(yīng)用中仍存在數(shù)據(jù)壁壘和數(shù)據(jù)安全漏洞等問(wèn)題，大量社區(qū)數(shù)據(jù)的采集和存儲(chǔ)可能存在數(shù)據(jù)泄露和濫用的風(fēng)險(xiǎn)，如何保障數(shù)據(jù)的安全和居民的隱私是一個(gè)重要挑戰(zhàn)，需要加強(qiáng)數(shù)據(jù)安全管理和隱私保護(hù)措施建設(shè)。經(jīng)過(guò)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，使用微信和抖音短視頻等新媒體的社區(qū)居民人數(shù)多、積極性高、組建群聊多，但部分社區(qū)居民文化水平、數(shù)字素養(yǎng)水平較低，加之市級(jí)及以下網(wǎng)信等監(jiān)管部門受限于監(jiān)管權(quán)限和數(shù)字技術(shù)安全防范短板，致使一些不良信息不能在傳播初始階段得到有效監(jiān)管。

數(shù)字技術(shù)注重分析整體數(shù)據(jù)以及數(shù)據(jù)之間的相互關(guān)系，避免了傳統(tǒng)依據(jù)抽樣樣本數(shù)據(jù)帶來(lái)的分析結(jié)果的片面性，使社區(qū)治理主體更加客觀地捕捉現(xiàn)狀和預(yù)測(cè)未來(lái)，提高決策的科學(xué)性和服務(wù)的精準(zhǔn)性。針對(duì)社區(qū)數(shù)字治理過(guò)程中存在的重點(diǎn)問(wèn)題和突出困難，應(yīng)充分利用數(shù)字技術(shù)，以法治形式予以合理規(guī)范和有效解決，堅(jiān)決防范重大風(fēng)險(xiǎn)隱患。一是以習(xí)近平法治思想引領(lǐng)社區(qū)數(shù)字安全治理。社區(qū)工作人員應(yīng)深學(xué)細(xì)悟習(xí)近平法治思想，熟練掌握數(shù)據(jù)安全領(lǐng)域相關(guān)法律法規(guī)，真正做到自覺(jué)學(xué)法、守法、用法，讓“看得見(jiàn)”的法治形式內(nèi)化為根植于內(nèi)心的法治信仰，切實(shí)提高依法處理數(shù)字安全問(wèn)題的能力。二是大力增強(qiáng)社區(qū)居民法治意識(shí)。社區(qū)工作者應(yīng)結(jié)合實(shí)際修訂社區(qū)居民公約，圍繞不同社區(qū)居民群體的實(shí)際需求分層分類開(kāi)展法治宣傳教育，通過(guò)“數(shù)字智能+法治宣傳”，不斷優(yōu)化宣傳教育方式和內(nèi)容，推出便于理解、易于接受的普法產(chǎn)品，探索以案釋法、網(wǎng)絡(luò)競(jìng)答和微視頻展播等方式，與傳統(tǒng)媒體共同形成全方位、多層次的法治宣傳矩陣，提升法治宣傳效果，推動(dòng)形成社區(qū)居民辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題用法的良好法治氛圍。三是強(qiáng)化社區(qū)數(shù)據(jù)安全保障能力。加強(qiáng)數(shù)據(jù)安全教育，增強(qiáng)全民數(shù)據(jù)安全意識(shí)，提升全民“數(shù)據(jù)安全”素養(yǎng)，切實(shí)維護(hù)網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)安全；深入開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)安全知識(shí)技能宣傳普及，開(kāi)展多種形式的“數(shù)據(jù)安全素養(yǎng)提升”活動(dòng)，總結(jié)優(yōu)秀案例，樹(shù)立安全典型，推進(jìn)國(guó)家數(shù)據(jù)安全與個(gè)人數(shù)據(jù)安全素養(yǎng)的整體提升；堅(jiān)決依法打擊電信網(wǎng)絡(luò)詐騙、侵犯公民個(gè)人隱私等違法犯罪行為，以良法促進(jìn)善治，持續(xù)完善本社區(qū)網(wǎng)絡(luò)安全和數(shù)據(jù)安全各項(xiàng)措施，不斷提高數(shù)據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)防范和處置能力。

（四）提升數(shù)字素養(yǎng)和能力，加強(qiáng)社區(qū)數(shù)字治理人才隊(duì)伍建設(shè)

黨的二十屆三中全會(huì)指出，“教育、科技、人才是中國(guó)式現(xiàn)代化的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性支撐?！鄙鐓^(qū)治理作為基層治理工作的第一線，社區(qū)工作者在數(shù)量和質(zhì)量上面的短板，將顯著限制社區(qū)居民對(duì)數(shù)字智慧社區(qū)的實(shí)際體驗(yàn)感和幸福滿意度。目前，西藏各社區(qū)從事數(shù)字技術(shù)相關(guān)專業(yè)的人才較少，缺乏適應(yīng)數(shù)字化發(fā)展需要的人才引進(jìn)和激勵(lì)機(jī)制，除個(gè)別社區(qū)具備專職信息化建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和維護(hù)隊(duì)伍外，多數(shù)社區(qū)大數(shù)據(jù)人才隊(duì)伍稀少，數(shù)字化運(yùn)營(yíng)和維護(hù)能力不足，尚未建立起有序、有效、有力的數(shù)據(jù)化平臺(tái)人才支撐體系，進(jìn)而影響數(shù)字社區(qū)治理方案的設(shè)計(jì)和實(shí)施效果。相對(duì)于數(shù)字技術(shù)賦能社區(qū)治理帶來(lái)的工作負(fù)荷，西藏社區(qū)工作者總量不足，一方面，數(shù)字技術(shù)賦能社區(qū)治理中資源共享不暢，社區(qū)負(fù)擔(dān)隱性上升帶來(lái)暫時(shí)性、相對(duì)的人力資源不足；社區(qū)日常工作中多個(gè)垂直政務(wù)系統(tǒng)伴隨行政服務(wù)而產(chǎn)生，相互獨(dú)立，數(shù)據(jù)資源未有效共享，形成物理性“信息孤島”，海量的、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)不一致的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)需要社區(qū)工作人員在多個(gè)不同政務(wù)系統(tǒng)中分別錄入和處理，大大增加了社區(qū)工作人員的工作負(fù)荷；社區(qū)工作人員還同時(shí)承擔(dān)著其他行政性工作和組織社區(qū)自治等事務(wù)，更加凸顯專業(yè)人才的緊缺。另一方面，受思想觀念和數(shù)字技術(shù)條件的限制，社區(qū)現(xiàn)有各種數(shù)字智慧服務(wù)項(xiàng)目的線下提供，均需依靠社區(qū)工作人員，而數(shù)字化專業(yè)社區(qū)工作人員數(shù)量又明顯不能滿足數(shù)字智慧社區(qū)的發(fā)展需求；面對(duì)數(shù)字技術(shù)賦能社區(qū)治理工作對(duì)個(gè)性化服務(wù)、精準(zhǔn)化服務(wù)的高標(biāo)準(zhǔn)和新需求，社區(qū)工作者在專業(yè)知識(shí)結(jié)構(gòu)、數(shù)字素質(zhì)能力上的匹配性相對(duì)較差，既懂技術(shù)又了解社區(qū)治理的專業(yè)人才較為缺乏；部分社區(qū)工作人員和居民對(duì)數(shù)字技術(shù)的接受和應(yīng)用能力較弱，數(shù)字素養(yǎng)不均衡，影響數(shù)字智慧社區(qū)治理的推廣和參與度。

社區(qū)工作者在數(shù)字技術(shù)賦能西藏社區(qū)治理中發(fā)揮著關(guān)鍵作用，亟需提升社區(qū)服務(wù)人才隊(duì)伍的專業(yè)數(shù)字化技能和綜合素質(zhì)能力，并從數(shù)量擴(kuò)充和能力素質(zhì)增強(qiáng)兩方面進(jìn)行加強(qiáng)。一方面，從數(shù)量擴(kuò)充角度考慮。一是強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)。結(jié)合西藏經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平實(shí)際和數(shù)字技術(shù)賦能社區(qū)治理需求綜合考慮，強(qiáng)化數(shù)字技術(shù)賦能西藏社區(qū)治理工作者隊(duì)伍的政策設(shè)計(jì)，將社區(qū)數(shù)字治理人才納入社區(qū)工作者的招聘、培養(yǎng)和能力建設(shè)計(jì)劃，明確社區(qū)工作者配備標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化人才資源結(jié)構(gòu)；深化社區(qū)數(shù)字治理人才發(fā)展體制機(jī)制改革，完善對(duì)人才的工作激勵(lì)、績(jī)效考核和退出機(jī)制的制度設(shè)計(jì)，切實(shí)提高社區(qū)工作者特別是鄉(xiāng)村社區(qū)干部工資待遇水平；加強(qiáng)人才表彰獎(jiǎng)勵(lì)，健全人才評(píng)價(jià)體系、創(chuàng)新激勵(lì)和保障機(jī)制，暢通職業(yè)發(fā)展空間，增強(qiáng)社區(qū)工作對(duì)社區(qū)數(shù)字治理人才的吸引力。二是培養(yǎng)儲(chǔ)備專業(yè)化社區(qū)數(shù)字治理人才。支持西藏高校加強(qiáng)數(shù)字技術(shù)基礎(chǔ)研究、高水平研究，鼓勵(lì)高校、企業(yè)等合作培訓(xùn)、培養(yǎng)數(shù)字化技術(shù)研發(fā)型和應(yīng)用型社區(qū)工作人才，培養(yǎng)儲(chǔ)備數(shù)字化專業(yè)化社會(huì)工作者，不斷壯大創(chuàng)新型、技能型、應(yīng)用型數(shù)字治理人才隊(duì)伍。三是加大社區(qū)數(shù)字治理人才使用力度。成立居民志愿服務(wù)隊(duì)，組建社區(qū)數(shù)字治理人才庫(kù)，深入開(kāi)展新型社區(qū)數(shù)字治理調(diào)查研究，根據(jù)現(xiàn)實(shí)需求確定社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目并配套專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，為專業(yè)化社區(qū)數(shù)字治理人才提供發(fā)揮特長(zhǎng)、開(kāi)展專業(yè)社會(huì)服務(wù)的廣闊平臺(tái)。另一方面，從能力素質(zhì)提高角度考慮。一是把社區(qū)黨組織書記、居委會(huì)主任納入社區(qū)工作者的培訓(xùn)規(guī)劃中。堅(jiān)持把政治標(biāo)準(zhǔn)放在首位，高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量地配齊配強(qiáng)隊(duì)伍力量，結(jié)合相關(guān)主題開(kāi)展社區(qū)黨支部書記集中專題培訓(xùn)，鼓勵(lì)以開(kāi)放式和雙向互動(dòng)式教學(xué)方式聯(lián)合開(kāi)展黨建主題培訓(xùn)，以培訓(xùn)學(xué)時(shí)和學(xué)習(xí)表現(xiàn)作為年底考核的主要依據(jù)，提高社區(qū)治理領(lǐng)頭人合理安排推進(jìn)工作、團(tuán)結(jié)動(dòng)員社區(qū)居民、正確分析處理復(fù)雜問(wèn)題和運(yùn)用數(shù)字技術(shù)提高綜合服務(wù)水平的素質(zhì)能力；將更多精力投入社區(qū)黨組織書記隊(duì)伍的培育中，在日常工作中及時(shí)發(fā)現(xiàn)有意愿、敢擔(dān)當(dāng)、能作為的積極分子加以培養(yǎng)和儲(chǔ)備。二是加強(qiáng)社區(qū)工作者隊(duì)伍數(shù)字專業(yè)技能培訓(xùn)。充分結(jié)合社區(qū)治理數(shù)字技術(shù)應(yīng)用現(xiàn)實(shí)，遵循社區(qū)治理以及人才管理的規(guī)律，通過(guò)初任培訓(xùn)、能力提升培訓(xùn)、專項(xiàng)培訓(xùn)和政務(wù)大講堂等多層次、多樣化的數(shù)字技能培訓(xùn)，激發(fā)新型社區(qū)數(shù)字治理人才創(chuàng)新活力，建設(shè)高素質(zhì)、專業(yè)化和數(shù)字化的社區(qū)治理人才隊(duì)伍，提高社區(qū)治理的科學(xué)化和專業(yè)化水平。

面對(duì)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，隨著數(shù)字技術(shù)的不斷發(fā)展和普及，西藏社區(qū)治理迎來(lái)邁向數(shù)字化、精準(zhǔn)化、協(xié)同化的新階段。未來(lái)，西藏社區(qū)治理工作應(yīng)始終堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央和自治區(qū)黨委工作要求，不斷創(chuàng)新社區(qū)治理模式，提升社區(qū)數(shù)字治理效能，為西藏長(zhǎng)治久安和高質(zhì)量發(fā)展作出積極貢獻(xiàn)。