郝時(shí)遠(yuǎn)：民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步與中華民族共同體建設(shè)

黨的二十屆三中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》（以下簡稱《決定》），是新時(shí)代全面深化改革、在中國式現(xiàn)代化進(jìn)程中開創(chuàng)改革開放新局面的重大戰(zhàn)略部署。習(xí)近平總書記在關(guān)于《決定》的說明中指出：“這是凝聚人心、匯聚力量，實(shí)現(xiàn)新時(shí)代新征程黨的中心任務(wù)的迫切需要?！睂y(tǒng)一的多民族社會(huì)主義中國來說，“凝聚人心”之動(dòng)力、“匯聚力量”之勢能，就是中國特色社會(huì)主義的民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)。《決定》在“完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局”的部署中，強(qiáng)調(diào)了新時(shí)代“完善發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線凝聚人心、匯聚力量政治作用的政策舉措”，明確提出“制定民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步促進(jìn)法，健全鑄牢中華民族共同體意識(shí)制度機(jī)制，增強(qiáng)中華民族凝聚力”的任務(wù)，為中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)展開了承前啟后、繼往開來的新境界。

習(xí)近平總書記指出：“中國共產(chǎn)黨一經(jīng)誕生，就把為中國人民謀幸福、為中華民族謀復(fù)興確立為自己的初心使命?！敝袊伯a(chǎn)黨堅(jiān)守初心、踐行使命的實(shí)踐，始終立足于團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量?！拔覀児伯a(chǎn)黨人一向是呼吁加強(qiáng)團(tuán)結(jié)的”，這是1941年11月毛澤東同志向世人宣示打敗日本帝國主義、戰(zhàn)勝法西斯的“中國經(jīng)驗(yàn)”。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線，向東方各國和國內(nèi)各民族昭示了“延安是專講團(tuán)結(jié)的地方，這里有清真寺，有蒙古文化促進(jìn)會(huì)，有民族學(xué)院……這里能夠舉行反法西斯的民族大會(huì)”的團(tuán)結(jié)力量。正是這種團(tuán)結(jié)的力量，為中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的新民主主義革命事業(yè)凝聚了各民族團(tuán)結(jié)一體、共同抗日、解放全中國和建立新中國的社會(huì)力量；為中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的社會(huì)主義建設(shè)奠定了各民族一律平等、共同發(fā)展、共同繁榮、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的社會(huì)基礎(chǔ)。毛澤東同志關(guān)于“國家的統(tǒng)一，人民的團(tuán)結(jié)，國內(nèi)各民族的團(tuán)結(jié)，這是我們的事業(yè)必定要?jiǎng)倮幕颈ＷC”的精辟論斷，是對中國特色民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)歷史經(jīng)驗(yàn)的高度概括。

維護(hù)國家統(tǒng)一、鞏固民族團(tuán)結(jié)，是中國共產(chǎn)黨思想理論體系中貫徹始終的重大政治原則，昭示于憲法的宣示，規(guī)定為公民的基本責(zé)任，“中華人民共和國公民有維護(hù)國家統(tǒng)一和全國各民族團(tuán)結(jié)的義務(wù)”。中國是統(tǒng)一的多民族社會(huì)主義國家，維護(hù)國家統(tǒng)一、加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)，“確立反映全國各族人民共同認(rèn)同的價(jià)值觀‘最大公約數(shù)’，使全體人民同心同德、團(tuán)結(jié)奮進(jìn)，關(guān)乎國家前途命運(yùn)，關(guān)乎人民幸福安康”。社會(huì)主義核心價(jià)值觀是各族人民共同認(rèn)同“最大公約數(shù)”的基質(zhì)，鑄牢中華民族共同體意識(shí)是各族人民共同認(rèn)同“最大公約數(shù)”的底蘊(yùn)。鄧小平同志立足民族的立場、從維護(hù)民族大局的政治高度，強(qiáng)調(diào)指出“我們要爭取整個(gè)中華民族的大團(tuán)結(jié)”。民族的立場就是中華民族的立場，民族的大局就是國家的統(tǒng)一。

因此，在新時(shí)代大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局中的社會(huì)各界——所有的勞動(dòng)者、建設(shè)者、愛國者——雖然都在“中國各民族”中享有56個(gè)民族之一的身份，但毫無例外地共同享有一個(gè)代表中國自立于世界民族之林的民族身份——中華民族。這是中國歷史、中華文化賦予中國、中國人的基本屬性：“中國人民是具有偉大團(tuán)結(jié)精神的人民。在幾千年歷史長河中，中國人民始終團(tuán)結(jié)一心、同舟共濟(jì)，建立了統(tǒng)一的多民族國家，發(fā)展了56個(gè)民族多元一體、交織交融的融洽民族關(guān)系，形成了守望相助的中華民族大家庭?！本S護(hù)和鞏固中華民族大家庭各民族成員的平等團(tuán)結(jié)互助和諧關(guān)系，是中國解決民族問題的根本保障，也是中華民族共同體建設(shè)的必由之路。

中華民族共同體建設(shè)，是建立在各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展基礎(chǔ)上的實(shí)踐。各民族共同，是內(nèi)生動(dòng)力，團(tuán)結(jié)奮斗是保證，繁榮發(fā)展是目標(biāo)。這是團(tuán)結(jié)和進(jìn)步的辯證統(tǒng)一，共同團(tuán)結(jié)凝聚人心、共同繁榮匯聚力量。在新時(shí)代全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的發(fā)展進(jìn)程中，“一個(gè)民族也不能少”的共同理念和實(shí)踐，必須遵循“要正確把握物質(zhì)和精神的關(guān)系，要賦予所有改革發(fā)展以彰顯中華民族共同體意識(shí)的意義，以維護(hù)統(tǒng)一、反對分裂的意義，以改善民生、凝聚人心的意義，讓中華民族共同體牢不可破”的原則。中國幅員遼闊、民族眾多，區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡、不充分。改革開放以來，隨著西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施，經(jīng)濟(jì)地理意義上的西部地區(qū)發(fā)生了翻天覆地的變化。西部地區(qū)所涵蓋的革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、集中連片貧困地區(qū)、“三區(qū)三州”，隨著國家經(jīng)濟(jì)重心的轉(zhuǎn)移形成的一系列扶持政策，包括東部地區(qū)持續(xù)對口支援的效應(yīng)，不斷激勵(lì)西部地區(qū)各民族人民共同團(tuán)結(jié)奮斗，在新時(shí)代脫貧攻堅(jiān)、全面建成小康社會(huì)的進(jìn)程中取得了歷史性成就。西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平大幅度提升、社會(huì)基本服務(wù)事業(yè)均等化程度顯著增強(qiáng)，各民族人民生活水平穩(wěn)步提高，各民族一律平等、共享改革開放成果的實(shí)現(xiàn)程度前所未有。全面建成小康社會(huì)的發(fā)展成就，為民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)奠定了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)，也為中華民族共同體建設(shè)開創(chuàng)了新時(shí)代的精神境界。

習(xí)近平總書記指出：“實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，就要以鑄牢中華民族共同體意識(shí)為主線，把民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)作為基礎(chǔ)性事業(yè)抓緊抓好?！秉h的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視民族工作，以鑄牢中華民族共同體意識(shí)為主線，推進(jìn)新時(shí)代民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)，形成了習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)民族工作的重要思想，提出了“做好民族工作，最關(guān)鍵的是搞好民族團(tuán)結(jié)，最管用的是爭取人心”；“人心向背、力量對比是決定黨和人民事業(yè)成敗的關(guān)鍵，是最大的政治”；“高舉各民族大團(tuán)結(jié)的旗幟，在各民族中牢固樹立國家意識(shí)、公民意識(shí)、中華民族共同體意識(shí)”等一系列重要論斷，以“生命線”“石榴籽”等生動(dòng)話語寓意了民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)對中華民族共同體建設(shè)的重大政治意義。建設(shè)各民族共享的物質(zhì)田園，是實(shí)現(xiàn)各民族一律平等、共同富裕的物質(zhì)基礎(chǔ)，也是構(gòu)筑中華民族共有精神家園的現(xiàn)代化支撐。共同富裕不僅是各民族人民平等共享物質(zhì)上的現(xiàn)代豐裕，而且是各民族人民平等共建精神上的現(xiàn)代文明。因此，構(gòu)筑中華民族共有精神家園，培育各民族人民的中華文化認(rèn)同，是鑄牢中華民族共同體意識(shí)的深層根基，也是不斷促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)的精神動(dòng)力之源。因此，中華民族共同體意識(shí)是國家統(tǒng)一之基、民族團(tuán)結(jié)之本、精神力量之魂。

2013年，習(xí)近平總書記在第十二屆全國人民代表大會(huì)第一次會(huì)議上的講話中指出，“把我國56個(gè)民族、13億多人緊緊凝聚在一起的，是我們共同經(jīng)歷的非凡奮斗，是我們共同創(chuàng)造的美好家園，是我們共同培育的民族精神，而貫穿其中的、更重要的是我們共同堅(jiān)守的理想信念”。這就是中國共產(chǎn)黨為人民謀幸福、為民族謀復(fù)興的初心使命。新時(shí)代的重要特征是中國特色社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)比歷史上任何時(shí)期都更接近中華民族偉大復(fù)興的目標(biāo)，中國共產(chǎn)黨比歷史上任何時(shí)期都更有信心、更有能力實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)。同時(shí)，中國的現(xiàn)代化事業(yè)也處于世界百年未有之大變局的時(shí)代，中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展步入了轉(zhuǎn)型升級的高質(zhì)量發(fā)展階段，實(shí)現(xiàn)中國式現(xiàn)代化的共同富裕仍面臨著諸多挑戰(zhàn)，任務(wù)艱巨。其中，西部地區(qū)在國家“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的發(fā)展實(shí)踐中，仍受到區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡、不充分等因素的制約。對此，2023年習(xí)近平總書記在內(nèi)蒙古考察期間指出：“從全國來看，推動(dòng)全體人民共同富裕，最艱巨的任務(wù)在一些邊疆民族地區(qū)。這些邊疆民族地區(qū)在走向共同富裕的道路上不能掉隊(duì)?！币虼耍稕Q定》有關(guān)完善實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)制，構(gòu)建優(yōu)勢互補(bǔ)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局和國土空間體系的發(fā)展要求中，特別強(qiáng)調(diào)了“推動(dòng)西部大開發(fā)形成新格局”。

2024年8月23日，中共中央政治局會(huì)議審議了《進(jìn)一步推動(dòng)西部大開發(fā)形成新格局的若干政策措施》。要求準(zhǔn)確把握西部大開發(fā)在推進(jìn)中國式現(xiàn)代化中的定位和使命，聚焦構(gòu)建大保護(hù)、大開放、高質(zhì)量發(fā)展的新發(fā)展格局，提升區(qū)域整體實(shí)力和可持續(xù)發(fā)展能力。要求西部地區(qū)立足功能定位和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，做強(qiáng)做大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，堅(jiān)持高水平保護(hù)生態(tài)環(huán)境，深入推進(jìn)美麗西部建設(shè)，推進(jìn)綠色低碳發(fā)展，推進(jìn)清潔能源基地建設(shè)。提出因地制宜推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，確保農(nóng)村人口不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧等一系列重大政策指向。進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了堅(jiān)持鑄牢中華民族共同體意識(shí)，切實(shí)維護(hù)民族團(tuán)結(jié)和邊疆穩(wěn)定的政治原則，為譜寫西部大開發(fā)新篇章注入了全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化建設(shè)的國家力量。西部大開發(fā)戰(zhàn)略是實(shí)現(xiàn)全國各民族人民平等共享、共同富裕的發(fā)展戰(zhàn)略，體現(xiàn)了中國特色社會(huì)主義制度優(yōu)越性的本質(zhì)特征。

1990年，鄧小平同志指出：“社會(huì)主義最大的優(yōu)越性就是共同富裕，這是體現(xiàn)社會(huì)主義本質(zhì)的一個(gè)東西。如果搞兩極分化，情況就不同了，民族矛盾、區(qū)域間矛盾、階級矛盾都會(huì)發(fā)展，相應(yīng)地中央和地方的矛盾也會(huì)發(fā)展，就可能出亂子?！敝袊母母镩_放始終堅(jiān)守社會(huì)主義制度的這一本質(zhì)特征，堅(jiān)持了國家統(tǒng)一的意志，以“兩個(gè)大局”意識(shí)統(tǒng)領(lǐng)了東部地區(qū)率先發(fā)展、東部對口支援西部的實(shí)踐，開啟了西部大開發(fā)戰(zhàn)略，成就了新時(shí)代西部大開發(fā)形成新格局的現(xiàn)實(shí)。比較而言，自蘇聯(lián)解體之后，一些西方發(fā)達(dá)國家由于國內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡而引起的地區(qū)—民族主義問題，成為引發(fā)國家政治裂變、社會(huì)沖突的重要?jiǎng)右?。諸如比利時(shí)北方弗萊芒地區(qū)與南方瓦隆地區(qū)的聯(lián)邦化分治，意大利北方與南方的經(jīng)濟(jì)利益爭端，西班牙巴斯克、加泰羅尼亞的分離主義，英國蘇格蘭的獨(dú)立公投，都對國家的統(tǒng)一構(gòu)成挑戰(zhàn)。而由此發(fā)酵的歷史糾葛、民族矛盾、語言爭端則對國民團(tuán)結(jié)、社會(huì)整合、國家民族（state-nation）建設(shè)，持續(xù)產(chǎn)生著負(fù)面影響。這些事實(shí)，為我們堅(jiān)定道路、制度、理論、文化和歷史自信提供了現(xiàn)實(shí)的“國際經(jīng)驗(yàn)”。

新時(shí)代西部大開發(fā)形成新格局，除國家不斷加強(qiáng)的扶持政策和東部地區(qū)對口支援外，構(gòu)建優(yōu)勢互補(bǔ)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局和國土空間體系，是激發(fā)西部地區(qū)各省區(qū)內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力的重要舉措。黨的十八大以來，黨和國家立足“五位一體”總體布局，對西部地區(qū)各?。▍^(qū)、市）的功能定位和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)分別作出因地制宜的戰(zhàn)略部署。國家實(shí)施的差別化區(qū)域支持政策，不僅立足于扶持西部各?。▍^(qū)、市）經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的困難和“短板”，而且聚焦于激發(fā)西部各省區(qū)對中國式現(xiàn)代化、對中華民族偉大復(fù)興具有重要支撐作用的“強(qiáng)項(xiàng)”。如對內(nèi)蒙古自治區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略定位的“兩個(gè)屏障”“兩個(gè)基地”“一個(gè)橋頭堡”，即我國北方重要生態(tài)安全屏障、祖國北疆安全穩(wěn)定屏障、國家重要能源和戰(zhàn)略資源基地、國家重要農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地、我國向北開放重要橋頭堡。目的是要求內(nèi)蒙古自治區(qū)以鑄牢中華民族共同體意識(shí)為主線，“全方位建設(shè)‘模范自治區(qū)’，打造服務(wù)保障全國高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐，為推進(jìn)中國式現(xiàn)代化、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家作出更大貢獻(xiàn)”。西部地區(qū)在推進(jìn)中國式現(xiàn)代化中的定位和使命，以“服務(wù)保障全國高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐”展現(xiàn)了各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展、推進(jìn)中華民族共同體建設(shè)的和合之力。黨和國家賦予內(nèi)蒙古自治區(qū)全方位建設(shè)“模范自治區(qū)”的重任，昭示了充分發(fā)揮中國特色社會(huì)主義基本政治制度優(yōu)越性的根本要求，即“加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)，根本在于堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度”。全國5個(gè)自治區(qū)、30個(gè)自治州、120個(gè)自治縣（旗）都屬于西部大開發(fā)戰(zhàn)略的政策覆蓋地區(qū)，民族區(qū)域自治地方占西部地區(qū)總面積的86.5%。內(nèi)蒙古全方位建設(shè)“模范自治區(qū)”的使命，就是要為中國特色的民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)發(fā)揮全方位的示范效應(yīng)，為中國特色解決民族問題正確道路的制度保障開創(chuàng)新篇章。

中華民族共同體建設(shè)，是中國式現(xiàn)代化的題中之義。中華民族是一個(gè)現(xiàn)代民族，是統(tǒng)一的多民族中國自立于世界民族之林的唯一代表。中華民族共同體的“多元一體”，具有多元之“共”造就一體之“同”的基本屬性。“共同”是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)一戰(zhàn)線、民族事務(wù)中始終不渝強(qiáng)調(diào)的核心話語。體現(xiàn)“共同”、實(shí)現(xiàn)“共同”的法寶就是民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步，這是一個(gè)綿綿用力、久久為功的歷史進(jìn)程，是中華民族共同體建設(shè)進(jìn)程中具有戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性、長遠(yuǎn)性的重大事務(wù)。因此，習(xí)近平總書記關(guān)于“用法律來保障民族團(tuán)結(jié)”的重要論斷，提出了新時(shí)代“堅(jiān)持依法治理民族事務(wù)，推進(jìn)民族事務(wù)治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的必然要求。自《新疆維吾爾自治區(qū)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步工作條例》出臺(tái)以來，西部各省區(qū)相繼出臺(tái)了以“民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步”為主題的條例。這些以鑄牢中華民族共同體意識(shí)為“綱”的民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步立法實(shí)踐，為依法保障民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)做出了積極探索，突出了各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展的中華民族共同體建設(shè)主題，為國家層面民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步基本法律的制定積累了地方經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)，在全國范圍的民族工作實(shí)踐中，民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范集體和先進(jìn)個(gè)人的表彰活動(dòng)，形成了從地方各級政府到國務(wù)院的層級表彰制度；國家民族事務(wù)部門推動(dòng)的“全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)示范單位創(chuàng)建命名”活動(dòng)，在全國各地開花結(jié)果。中國特色的民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)，在遵循各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展的民族工作主題實(shí)踐中，彰顯了中華民族大團(tuán)結(jié)的共同體建設(shè)新要求。從這個(gè)意義上說，《決定》關(guān)于“制定民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步促進(jìn)法，健全鑄牢中華民族共同體意識(shí)制度機(jī)制，增強(qiáng)中華民族凝聚力”的部署，將立足全國各民族人民“凝聚人心、匯聚力量，實(shí)現(xiàn)新時(shí)代新征程黨的中心任務(wù)的迫切需要”的高度，為促進(jìn)中華民族大團(tuán)結(jié)、推進(jìn)中華民族共同體建設(shè)提供國家基本法律的保障。

（來源：中國社會(huì)科學(xué)報(bào)微信公眾號(hào)，作者系中國社會(huì)科學(xué)院學(xué)部委員、研究員）