丁海梁：強化法治服務(wù)保障 護航西藏高原經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展

在全面推進依法治國背景下，強化法治建設(shè)、推動高質(zhì)量發(fā)展成為新時代社會經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)型的重要特征。因此，促進西藏高原經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，必須重視法治、布局法治、厲行法治。

一、法治助力西藏高原經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的歷史成就

經(jīng)濟工作是黨治國理政的中心工作，法治是黨治國理政的基本方式。堅持以法治引領(lǐng)，護航高質(zhì)量發(fā)展是廣大群眾和經(jīng)營主體的共同期待，也是實現(xiàn)西藏高原經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和增進各族群眾民生福祉的共同需求。

西藏和平解放后，黨和國家對西藏發(fā)展給予了資金補貼、專項補助、重點項目建設(shè)以及特殊政策支持等，建立起以公有制為主體的經(jīng)濟體系，切實為西藏經(jīng)濟社會發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)，其間有良好的國家法治作保障。

改革開放后，特別是黨的十八大以來，習(xí)近平總書記高度重視西藏工作，親自把舵定向、謀篇布局，把西藏工作在黨和國家工作全局中的重要戰(zhàn)略地位提升到前所未有的高度，明確提出走一條符合西藏實際的高質(zhì)量發(fā)展之路，開啟了西藏長治久安和高質(zhì)量發(fā)展的新局面。2021年，習(xí)近平總書記在視察西藏時強調(diào)，要走出一條符合西藏實際的高質(zhì)量發(fā)展之路。西藏自治區(qū)認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于西藏工作的重要指示和新時代黨的治藏方略，聚焦“四件大事”聚力“四個創(chuàng)建”，明確提出“創(chuàng)建高原經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)”奮斗目標(biāo)，正確處理市場經(jīng)濟與法治的關(guān)系，優(yōu)化法治化營商環(huán)境，依法保護民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益，依法引導(dǎo)資本健康發(fā)展，提高金融監(jiān)管法治化水平，生產(chǎn)總值呈持續(xù)增長態(tài)勢。

二、法治保障西藏高原經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實需求

黨的二十大以來，為打造法治化營商環(huán)境，西藏推出《西藏自治區(qū)優(yōu)化法治化營商環(huán)境50條》，對優(yōu)化營商環(huán)境具有重要意義，對促進高原經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展具有重要價值。此外，自治區(qū)層面出臺涉及國家安全、安保維穩(wěn)、民族宗教、邊境管理、生態(tài)環(huán)保等方面的地方性法規(guī)、政府規(guī)章和管理辦法。各地（市）、縣（區(qū)、市）根據(jù)實際，出臺助力地方社會經(jīng)濟發(fā)展的實施意見、措施辦法等，為推進西藏高原經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供了堅實法治保障。

目前，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)之間的聯(lián)系不密切、“非典型二元經(jīng)濟”結(jié)構(gòu)特征明顯、傳統(tǒng)農(nóng)牧業(yè)發(fā)展緩慢等因素制約著西藏經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。學(xué)法懂法用法觀念還需進一步強化，執(zhí)法“中梗阻”問題還不同程度存在。要嚴(yán)格落實進一步全面深化改革和全面依法治藏的實踐要求，弘揚法治精神、夯實法治根基，才能在依法治藏的法治化沃土中促進西藏高原經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

三、夯實法治服務(wù)西藏高原經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的實踐基礎(chǔ)

從黨的二十大報告首次提出“在法治軌道上全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家”，到黨的二十屆三中全會提出“法治是中國式現(xiàn)代化的重要保障”“在法治軌道上深化改革、推進中國式現(xiàn)代化”，不僅進一步闡明了深入推進全面依法治國的時代使命和中心任務(wù)，而且明確了全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的重要遵循和法治保障。

健全完善經(jīng)濟法律制度體系。健全完善企業(yè)運營方面的經(jīng)濟法律體系。建立防范市場風(fēng)險“防火墻”，為企業(yè)運營提供法律依據(jù)，對破壞市場的行為及時止損更正。完善宏觀調(diào)控手段，進一步健全企業(yè)發(fā)展的信用和投融資體系，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與社會進步良性共振；健全完善市場秩序方面的經(jīng)濟法律體系。積極探索“人大主導(dǎo)、多方參與”的新型立法機制，鼓勵更多社會主體和經(jīng)營主體參與立法。完善政府“權(quán)責(zé)清單制度”和市場“負(fù)面清單制度”，進一步規(guī)范政府權(quán)力邊界和權(quán)力運行，實現(xiàn)“有為政府”和“有效市場”的有機結(jié)合；健全完善銀行金融方面的法律體系。提高準(zhǔn)入門檻，加強監(jiān)督檢查，實現(xiàn)金融、信用、風(fēng)險的良性循環(huán)。完善和健全政府調(diào)節(jié)機制，發(fā)揮銀行和金融體系的作用，把計劃和市場、微觀搞活和宏觀控制有機結(jié)合起來。完善以銀行業(yè)為核心的金融機構(gòu)體系建設(shè)，形成統(tǒng)一誠信檢測渠道，打造多層次融資體系。

營造良好營商法治環(huán)境。強化普法宣傳力度。編制考核評價實施細(xì)則和反饋機制，拓寬以廣大群眾為對象的普法渠道，提升全民法治意識。鼓勵學(xué)校將法治宣傳納入日常課程，針對學(xué)生開展常態(tài)化普法；強化法治隊伍建設(shè)。提升政治能力、業(yè)務(wù)素養(yǎng)和全方位管理水平，促進法治隊伍朝著正規(guī)化、革命化、專業(yè)化、職業(yè)化方向發(fā)展；強化基層實踐，從業(yè)務(wù)技能方面提升執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)，嚴(yán)格執(zhí)法人員資格管理，堅持持證上崗，健全考核評估機制，確保行政執(zhí)法質(zhì)量和效能顯著提高；強化法律服務(wù)保障。積極探索建立法律綜合服務(wù)窗口，優(yōu)化法律咨詢、法律援助、行政復(fù)議接待、律師服務(wù)、公證服務(wù)、人民調(diào)解、企業(yè)服務(wù)等一站式服務(wù)。充分利用信息化平臺，完善“互聯(lián)網(wǎng)+公共法律服務(wù)”模式，推動傳統(tǒng)公共法律服務(wù)朝著移動服務(wù)、隨身服務(wù)、個性服務(wù)、智慧服務(wù)方向轉(zhuǎn)變。經(jīng)常性開展公共法律服務(wù)惠民活動，將惠民法律服務(wù)向基層一線延伸。

完善依法行政和監(jiān)督體系。完善行政執(zhí)法體系。加快法治政府建設(shè)，推進機構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化，為經(jīng)營主體提供智能便捷的政務(wù)服務(wù)。嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，對新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)實施包容審慎的監(jiān)管政策，積極營造交易成本低、競爭秩序好、政商關(guān)系清的法治化營商環(huán)境；健全市場監(jiān)管機制。完善行政權(quán)責(zé)清單內(nèi)部監(jiān)督機制，落實好清單規(guī)范化、精準(zhǔn)化建設(shè)工作。嚴(yán)格要求行政執(zhí)法部門在市場監(jiān)管領(lǐng)域推進“雙隨機、一公開”，實現(xiàn)監(jiān)管全覆蓋。充分利用網(wǎng)絡(luò)信息和云數(shù)據(jù)資源，積極探索市場監(jiān)管新模式；加強監(jiān)督檢查力度。優(yōu)化執(zhí)法監(jiān)督總體規(guī)劃，聚焦群眾關(guān)注的問題，構(gòu)建法治建設(shè)“大監(jiān)督”工作格局，深化落實“府院聯(lián)動”“府檢聯(lián)動”機制，推進政府監(jiān)督、紀(jì)檢監(jiān)督、審計監(jiān)督多位一體協(xié)作。切實以良好法治服務(wù)護航進一步全面深化改革，為助推西藏高原經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展行穩(wěn)致遠(yuǎn)提供堅實法治保障。

（來源：《西藏日報》2024年10月14日第6版，作者單位：西藏自治區(qū)司法廳）