丁海梁：強(qiáng)化法治服務(wù)保障 護(hù)航西藏高原經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展

在全面推進(jìn)依法治國(guó)背景下，強(qiáng)化法治建設(shè)、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展成為新時(shí)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型的重要特征。因此，促進(jìn)西藏高原經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，必須重視法治、布局法治、厲行法治。

一、法治助力西藏高原經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的歷史成就

經(jīng)濟(jì)工作是黨治國(guó)理政的中心工作，法治是黨治國(guó)理政的基本方式。堅(jiān)持以法治引領(lǐng)，護(hù)航高質(zhì)量發(fā)展是廣大群眾和經(jīng)營(yíng)主體的共同期待，也是實(shí)現(xiàn)西藏高原經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和增進(jìn)各族群眾民生福祉的共同需求。

西藏和平解放后，黨和國(guó)家對(duì)西藏發(fā)展給予了資金補(bǔ)貼、專項(xiàng)補(bǔ)助、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)以及特殊政策支持等，建立起以公有制為主體的經(jīng)濟(jì)體系，切實(shí)為西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)，其間有良好的國(guó)家法治作保障。

改革開放后，特別是黨的十八大以來，習(xí)近平總書記高度重視西藏工作，親自把舵定向、謀篇布局，把西藏工作在黨和國(guó)家工作全局中的重要戰(zhàn)略地位提升到前所未有的高度，明確提出走一條符合西藏實(shí)際的高質(zhì)量發(fā)展之路，開啟了西藏長(zhǎng)治久安和高質(zhì)量發(fā)展的新局面。2021年，習(xí)近平總書記在視察西藏時(shí)強(qiáng)調(diào)，要走出一條符合西藏實(shí)際的高質(zhì)量發(fā)展之路。西藏自治區(qū)認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于西藏工作的重要指示和新時(shí)代黨的治藏方略，聚焦“四件大事”聚力“四個(gè)創(chuàng)建”，明確提出“創(chuàng)建高原經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)”奮斗目標(biāo)，正確處理市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與法治的關(guān)系，優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境，依法保護(hù)民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益，依法引導(dǎo)資本健康發(fā)展，提高金融監(jiān)管法治化水平，生產(chǎn)總值呈持續(xù)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。

二、法治保障西藏高原經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求

黨的二十大以來，為打造法治化營(yíng)商環(huán)境，西藏推出《西藏自治區(qū)優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境50條》，對(duì)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境具有重要意義，對(duì)促進(jìn)高原經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展具有重要價(jià)值。此外，自治區(qū)層面出臺(tái)涉及國(guó)家安全、安保維穩(wěn)、民族宗教、邊境管理、生態(tài)環(huán)保等方面的地方性法規(guī)、政府規(guī)章和管理辦法。各地（市）、縣（區(qū)、市）根據(jù)實(shí)際，出臺(tái)助力地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)施意見、措施辦法等，為推進(jìn)西藏高原經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)法治保障。

目前，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)之間的聯(lián)系不密切、“非典型二元經(jīng)濟(jì)”結(jié)構(gòu)特征明顯、傳統(tǒng)農(nóng)牧業(yè)發(fā)展緩慢等因素制約著西藏經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。學(xué)法懂法用法觀念還需進(jìn)一步強(qiáng)化，執(zhí)法“中梗阻”問題還不同程度存在。要嚴(yán)格落實(shí)進(jìn)一步全面深化改革和全面依法治藏的實(shí)踐要求，弘揚(yáng)法治精神、夯實(shí)法治根基，才能在依法治藏的法治化沃土中促進(jìn)西藏高原經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

三、夯實(shí)法治服務(wù)西藏高原經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)踐基礎(chǔ)

從黨的二十大報(bào)告首次提出“在法治軌道上全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家”，到黨的二十屆三中全會(huì)提出“法治是中國(guó)式現(xiàn)代化的重要保障”“在法治軌道上深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化”，不僅進(jìn)一步闡明了深入推進(jìn)全面依法治國(guó)的時(shí)代使命和中心任務(wù)，而且明確了全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的重要遵循和法治保障。

健全完善經(jīng)濟(jì)法律制度體系。健全完善企業(yè)運(yùn)營(yíng)方面的經(jīng)濟(jì)法律體系。建立防范市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)“防火墻”，為企業(yè)運(yùn)營(yíng)提供法律依據(jù)，對(duì)破壞市場(chǎng)的行為及時(shí)止損更正。完善宏觀調(diào)控手段，進(jìn)一步健全企業(yè)發(fā)展的信用和投融資體系，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)進(jìn)步良性共振；健全完善市場(chǎng)秩序方面的經(jīng)濟(jì)法律體系。積極探索“人大主導(dǎo)、多方參與”的新型立法機(jī)制，鼓勵(lì)更多社會(huì)主體和經(jīng)營(yíng)主體參與立法。完善政府“權(quán)責(zé)清單制度”和市場(chǎng)“負(fù)面清單制度”，進(jìn)一步規(guī)范政府權(quán)力邊界和權(quán)力運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)“有為政府”和“有效市場(chǎng)”的有機(jī)結(jié)合；健全完善銀行金融方面的法律體系。提高準(zhǔn)入門檻，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，實(shí)現(xiàn)金融、信用、風(fēng)險(xiǎn)的良性循環(huán)。完善和健全政府調(diào)節(jié)機(jī)制，發(fā)揮銀行和金融體系的作用，把計(jì)劃和市場(chǎng)、微觀搞活和宏觀控制有機(jī)結(jié)合起來。完善以銀行業(yè)為核心的金融機(jī)構(gòu)體系建設(shè)，形成統(tǒng)一誠(chéng)信檢測(cè)渠道，打造多層次融資體系。

營(yíng)造良好營(yíng)商法治環(huán)境。強(qiáng)化普法宣傳力度。編制考核評(píng)價(jià)實(shí)施細(xì)則和反饋機(jī)制，拓寬以廣大群眾為對(duì)象的普法渠道，提升全民法治意識(shí)。鼓勵(lì)學(xué)校將法治宣傳納入日常課程，針對(duì)學(xué)生開展常態(tài)化普法；強(qiáng)化法治隊(duì)伍建設(shè)。提升政治能力、業(yè)務(wù)素養(yǎng)和全方位管理水平，促進(jìn)法治隊(duì)伍朝著正規(guī)化、革命化、專業(yè)化、職業(yè)化方向發(fā)展；強(qiáng)化基層實(shí)踐，從業(yè)務(wù)技能方面提升執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)，嚴(yán)格執(zhí)法人員資格管理，堅(jiān)持持證上崗，健全考核評(píng)估機(jī)制，確保行政執(zhí)法質(zhì)量和效能顯著提高；強(qiáng)化法律服務(wù)保障。積極探索建立法律綜合服務(wù)窗口，優(yōu)化法律咨詢、法律援助、行政復(fù)議接待、律師服務(wù)、公證服務(wù)、人民調(diào)解、企業(yè)服務(wù)等一站式服務(wù)。充分利用信息化平臺(tái)，完善“互聯(lián)網(wǎng)+公共法律服務(wù)”模式，推動(dòng)傳統(tǒng)公共法律服務(wù)朝著移動(dòng)服務(wù)、隨身服務(wù)、個(gè)性服務(wù)、智慧服務(wù)方向轉(zhuǎn)變。經(jīng)常性開展公共法律服務(wù)惠民活動(dòng)，將惠民法律服務(wù)向基層一線延伸。

完善依法行政和監(jiān)督體系。完善行政執(zhí)法體系。加快法治政府建設(shè)，推進(jìn)機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化，為經(jīng)營(yíng)主體提供智能便捷的政務(wù)服務(wù)。嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，對(duì)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)實(shí)施包容審慎的監(jiān)管政策，積極營(yíng)造交易成本低、競(jìng)爭(zhēng)秩序好、政商關(guān)系清的法治化營(yíng)商環(huán)境；健全市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制。完善行政權(quán)責(zé)清單內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，落實(shí)好清單規(guī)范化、精準(zhǔn)化建設(shè)工作。嚴(yán)格要求行政執(zhí)法部門在市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開”，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管全覆蓋。充分利用網(wǎng)絡(luò)信息和云數(shù)據(jù)資源，積極探索市場(chǎng)監(jiān)管新模式；加強(qiáng)監(jiān)督檢查力度。優(yōu)化執(zhí)法監(jiān)督總體規(guī)劃，聚焦群眾關(guān)注的問題，構(gòu)建法治建設(shè)“大監(jiān)督”工作格局，深化落實(shí)“府院聯(lián)動(dòng)”“府檢聯(lián)動(dòng)”機(jī)制，推進(jìn)政府監(jiān)督、紀(jì)檢監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督多位一體協(xié)作。切實(shí)以良好法治服務(wù)護(hù)航進(jìn)一步全面深化改革，為助推西藏高原經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展行穩(wěn)致遠(yuǎn)提供堅(jiān)實(shí)法治保障。

（來源：《西藏日?qǐng)?bào)》2024年10月14日第6版，作者單位：西藏自治區(qū)司法廳）