向南：堅(jiān)持依法治藏重要原則 推進(jìn)西藏全面深化改革

法治是全面深化改革的重要保障。在中央第六次西藏工作座談會(huì)上，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，必須堅(jiān)持依法治藏、富民興藏、長期建藏、凝聚人心、夯實(shí)基礎(chǔ)的重要原則。這一重要論述把依法治藏作為首要原則，充分體現(xiàn)了習(xí)近平總書記運(yùn)用科學(xué)的世界觀和方法論治理西藏的重要思想，是習(xí)近平法治思想在西藏的實(shí)踐，為西藏進(jìn)一步全面深化改革提供了根本遵循，提供了法治保障。

一、以依法治藏引領(lǐng)全面深化改革方向

習(xí)近平總書記指出，“‘改革與法治如鳥之兩翼、車之兩輪’，要堅(jiān)持在法治下推進(jìn)改革，在改革中完善法治”，“凡屬重大改革都要于法有據(jù)”。黨的十八大以來，全面深化改革的一個(gè)鮮明特點(diǎn)，就是把法治貫穿于改革全過程。新時(shí)代推進(jìn)改革開放再出發(fā)，必須深刻把握全面深化改革與全面依法治國的關(guān)系，以全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略為指導(dǎo)，堅(jiān)定不移走中國特色社會(huì)主義法治道路。依法治藏作為新時(shí)代黨的治藏方略的重要原則，作為習(xí)近平法治思想的重要內(nèi)容，為建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新西藏提供了行動(dòng)指南。當(dāng)前世界百年未有之大變局加速演進(jìn)，局部沖突和動(dòng)蕩頻發(fā)，全球性問題加劇，我國發(fā)展進(jìn)入戰(zhàn)略機(jī)遇和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)并存、不確定難預(yù)料因素增多的時(shí)期，各種“黑天鵝”“灰犀?！笔录S時(shí)可能發(fā)生。西藏全面深化改革進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)，既面臨外部的嚴(yán)峻形勢(shì)，又肩負(fù)內(nèi)部發(fā)展的繁重任務(wù)。要堅(jiān)持不懈以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想統(tǒng)攬西藏工作全局，深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義，深刻領(lǐng)會(huì)習(xí)近平法治思想的科學(xué)體系、核心要義和實(shí)踐要求，把依法治藏的要求貫徹落實(shí)到全面深化改革的全過程各方面，努力推動(dòng)法治西藏建設(shè)向縱深發(fā)展，以依法治藏為全面深化改革提供堅(jiān)實(shí)保障。要總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、把握規(guī)律，不斷增強(qiáng)進(jìn)一步全面深化改革、建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新西藏的責(zé)任感使命感。

二、以依法治藏凝聚全面深化改革共識(shí)

人心是最大的政治，共識(shí)是奮進(jìn)的動(dòng)力。習(xí)近平總書記指出：“凝聚共識(shí)很重要，沒有廣泛共識(shí)，改革就難以順利推進(jìn)，也難以取得全面成功?！备母镌绞窍蚩v深推進(jìn)，越需要統(tǒng)一思想、凝聚共識(shí)、鼓舞斗志、團(tuán)結(jié)奮斗，為推進(jìn)改革發(fā)展、戰(zhàn)勝各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)匯聚強(qiáng)大力量。新時(shí)代以來，面對(duì)“經(jīng)濟(jì)體制深刻變革，社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)，利益格局深刻調(diào)整，思想觀念深刻變化，凝聚改革共識(shí)難度加大，統(tǒng)籌兼顧各方面利益任務(wù)艱巨而繁重”，全面深化改革之所以取得歷史性偉大成就，一個(gè)重要原因就在于廣泛凝聚了共識(shí)。全黨全社會(huì)只有形成共同的理念、共同的價(jià)值取向，才能保證在改革問題上取得共識(shí)。新征程上，必須用習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想武裝頭腦，以科學(xué)理論來指導(dǎo)改革、推動(dòng)改革，凝聚起改革的廣泛共識(shí)。西藏各級(jí)各部門要以“八五”普法為契機(jī)，把習(xí)近平總書記關(guān)于依法治藏的重要論述以及憲法、民族區(qū)域自治區(qū)法等法律法規(guī)，用群眾喜聞樂見、易于接受的方式向各族群眾宣傳闡釋，引導(dǎo)各族群眾增強(qiáng)法治觀念、弘揚(yáng)法治精神，在全社會(huì)形成自覺守法、辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好氛圍，堅(jiān)持法律面前人人平等，依法保障各族群眾的合法利益，為進(jìn)一步全面深化改革凝心聚力、奠定厚實(shí)的群眾基礎(chǔ)。

三、以依法治藏推動(dòng)全面深化改革進(jìn)程

依法治理是最可靠、最穩(wěn)定的治理。在法治軌道上全面深化改革重在更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的保障作用，確保進(jìn)一步全面深化改革行穩(wěn)致遠(yuǎn)。要做到改革和法治相統(tǒng)一，關(guān)鍵是把握好科學(xué)立法這個(gè)重要環(huán)節(jié)，做到重大改革于法有據(jù)，及時(shí)把改革進(jìn)程中取得的成果按照程序規(guī)定上升為法律制度。要堅(jiān)持依法治藏的重要原則，把全面深化改革貫穿“四件大事”“四個(gè)創(chuàng)建”的全過程，推進(jìn)全面深化改革向縱深發(fā)展。

一是深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法，加強(qiáng)民生保障、社會(huì)治理、民族團(tuán)結(jié)、鄉(xiāng)村振興等重點(diǎn)領(lǐng)域立法，拓展公民有序參與立法途徑，切實(shí)增強(qiáng)立法的針對(duì)性、實(shí)用性、可操作性。

二是以鑄牢中華民族共同體意識(shí)為主線，依法加強(qiáng)宗教事務(wù)和民族事務(wù)管理，深入開展“國家意識(shí)、公民意識(shí)、法治意識(shí)”宣傳教育，依法加強(qiáng)宗教工作，健全寺廟管理長效機(jī)制，持續(xù)在“導(dǎo)”上下功夫，積極推進(jìn)藏傳佛教中國化。堅(jiān)持保護(hù)合法、制止非法、遏制極端、抵御滲透、打擊犯罪原則，強(qiáng)化基層社會(huì)治理，把握規(guī)律、舉一反三、標(biāo)本兼治，完善群防群治工作機(jī)制，夯實(shí)社會(huì)治理的基層基礎(chǔ)，確保社會(huì)大局持續(xù)和諧穩(wěn)定。

三是強(qiáng)化產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度落實(shí)，依法加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控、市場監(jiān)管，加快“放管服”改革，努力打造法治化營商環(huán)境，用法治為市場經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展保駕護(hù)航。

四是堅(jiān)持人民主體地位，深入推進(jìn)依法行政。健全重大行政決策制度，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，用好信息化技術(shù)，實(shí)現(xiàn)政府治理信息化與法治化深度融合，大力提升法治政府建設(shè)數(shù)字化水平，不斷增強(qiáng)各族群眾的獲得感幸福感安全感。

五是狠抓政法領(lǐng)域改革，深化對(duì)執(zhí)法司法活動(dòng)的監(jiān)督，努力讓各族群眾在每一項(xiàng)法規(guī)制度、每一個(gè)執(zhí)法決定、每一起司法案件中都感受到公平正義，不斷提升執(zhí)法司法公信力。

六是把生態(tài)文明建設(shè)擺在更加重要的位置，健全完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)、綠色生產(chǎn)和消費(fèi)法律法規(guī)制度，深入實(shí)施《西藏自治區(qū)國家生態(tài)文明高地建設(shè)條例》《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》等，加大環(huán)境保護(hù)執(zhí)法力度，守護(hù)好高原的生靈草木、萬水千山。

七是加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，著力建設(shè)一支忠于黨、忠于國家、忠于人民、忠于法律的社會(huì)主義法治工作隊(duì)伍，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成工作合力，建立法治督察與紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督協(xié)作配合機(jī)制，更加自覺地堅(jiān)持依法治藏、更加扎實(shí)地推進(jìn)依法治藏。

八是把全面依法治藏與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展同部署、同推進(jìn)、同考核、同獎(jiǎng)懲。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想，帶動(dòng)廣大黨員干部尊崇法治、敬畏法律、掌握法律，不斷提高運(yùn)用法治思維和法治方式化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定、應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的能力。

四、以依法治藏確保全面深化改革成效

全面深化改革是完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的迫切需要。習(xí)近平總書記指出，中國特色社會(huì)主義實(shí)踐向前推進(jìn)一步，法治建設(shè)就要跟進(jìn)一步。每一次成功的改革都是一次成功的制度創(chuàng)新。完善中國特色社會(huì)主義制度是一個(gè)動(dòng)態(tài)過程，必然隨著實(shí)踐發(fā)展而不斷發(fā)展，已有的制度需要不斷健全，新領(lǐng)域新實(shí)踐需要推進(jìn)制度創(chuàng)新、填補(bǔ)制度空白。要按照依法治藏重要原則的要求，立足西藏實(shí)際、勇于探索創(chuàng)新，在全面深化改革中正確處理好“立”與“破”的關(guān)系，總結(jié)全面深化改革中好的經(jīng)驗(yàn)做法，開展西藏地方立法工作，補(bǔ)齊工作短板、彰顯地方特色，切實(shí)加大立法力度、提高立法質(zhì)量，以法治確保改革成效。

一是堅(jiān)持在全面深化改革中完善法治，使改革成果制度化、法律化，推動(dòng)社會(huì)主義法治不斷凝聚黨治國理政的理論成果和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，始終成為制度之治最基本最穩(wěn)定最可靠的保障。

二是深化法治領(lǐng)域改革，協(xié)同推進(jìn)立法、執(zhí)法、司法、守法各環(huán)節(jié)改革，把法治信仰、法治權(quán)威、法治效用貫穿和體現(xiàn)到全面深化改革的實(shí)踐中。以開展國家憲法日宣傳教育活動(dòng)為契機(jī)，引導(dǎo)各族干部群眾弘揚(yáng)憲法精神，嚴(yán)格執(zhí)行法律規(guī)定，更好滿足各族群眾法治需求。

三是堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，依法履行職責(zé)。全面深化改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)是促進(jìn)社會(huì)公平正義、增進(jìn)人民福祉。要確保改革成效符合廣大人民群眾的根本利益，必須把依法治藏的重要原則貫徹到各級(jí)黨委和政府工作中，強(qiáng)化行政立法保障，提升行政決策水平，提高行政執(zhí)法能力，促進(jìn)權(quán)力規(guī)范運(yùn)行，聚焦構(gòu)建人民滿意的法治政府，全力打造效能匹配的政務(wù)環(huán)境、公平競爭的市場環(huán)境、保障有力的要素環(huán)境、和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境、優(yōu)質(zhì)溫馨的服務(wù)環(huán)境，為社會(huì)主義現(xiàn)代化新西藏建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)法治保障。

（來源：《西藏日?qǐng)?bào)》2024年10月17日第5版，作者單位：北京市京師（拉薩）律師事務(wù)所）