阿依古麗：為鑄牢中華民族共同體意識(shí)夯實(shí)法治基礎(chǔ)

 習(xí)近平總書記在全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步表彰大會(huì)上指出：“中華民族是有著五千多年文明史的偉大民族。我國各民族共同開拓了祖國的遼闊疆域，共同締造了統(tǒng)一的多民族國家，共同書寫了輝煌的中國歷史，共同創(chuàng)造了燦爛的中華文化，共同培育了偉大的民族精神。中華民族共同體的形成和發(fā)展是人心所向、大勢所趨、歷史必然?！?/p>

鑄牢中華民族共同體意識(shí)是新時(shí)代黨的民族工作的主線，也是民族地區(qū)各項(xiàng)工作的主線。2023年10月，習(xí)近平總書記在主持中共中央政治局第九次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，“鑄牢中華民族共同體意識(shí)、推進(jìn)新時(shí)代黨的民族工作高質(zhì)量發(fā)展，是全黨全國各族人民的共同任務(wù)”。夯實(shí)法治基礎(chǔ)，提升民族事務(wù)治理法治化水平，在法治軌道上治理民族事務(wù)、保障民族團(tuán)結(jié)，有利于引導(dǎo)各族群眾不斷增強(qiáng)對偉大祖國、中華民族、中華文化、中國共產(chǎn)黨、中國特色社會(huì)主義的認(rèn)同，促進(jìn)鑄牢中華民族共同體意識(shí)，為推進(jìn)中國式現(xiàn)代化凝聚起民族團(tuán)結(jié)的磅礴力量。

圍繞鑄牢中華民族共同體意識(shí)這一主線，健全民族工作法律法規(guī)體系

法律是治國之重器，良法是善治之前提。黨的十九大把“鑄牢中華民族共同體意識(shí)”寫入黨章，成為全黨全國各族人民的根本遵循。2018年，十三屆全國人大一次會(huì)議通過的《中華人民共和國憲法修正案》增加了“中華民族偉大復(fù)興”的內(nèi)容，這是“中華民族”一詞首次寫入國家的根本法。2023年修改的《中華人民共和國立法法》明確規(guī)定，立法應(yīng)當(dāng)“鑄牢中華民族共同體意識(shí)”，為相關(guān)立法提供明確的法律依據(jù)。

堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度，是鑄牢中華民族共同體意識(shí)的根基，也是鑄牢中華民族共同體意識(shí)在政治上的具體體現(xiàn)。憲法和民族區(qū)域自治法中賦予了各少數(shù)民族對本民族內(nèi)部事務(wù)的自治權(quán)，充分體現(xiàn)了對少數(shù)民族群眾的深切制度關(guān)懷和充分的法律保障。2023年10月通過的《中華人民共和國愛國主義教育法》把鑄牢中華民族共同體意識(shí)教育作為愛國主義教育的重要組成部分。這些都為鑄牢中華民族共同體意識(shí)夯實(shí)了法治根基。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央站在實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略高度，謀劃和部署新時(shí)代黨的民族工作，堅(jiān)持中國特色解決民族問題的正確道路，指導(dǎo)推動(dòng)新時(shí)代黨的民族工作取得新的歷史性成就。然而，當(dāng)前部分民族工作法律法規(guī)體系與鑄牢中華民族共同體意識(shí)這一要求一定程度上存在不適應(yīng)、不匹配的情況，這就需要及時(shí)調(diào)整與新時(shí)代民族工作主線不相適應(yīng)的民族政策。要堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度，逐步完善相關(guān)法律法規(guī)和差別化區(qū)域支持政策，總結(jié)各地方、各領(lǐng)域在鑄牢中華民族共同體意識(shí)、促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步等方面的成功經(jīng)驗(yàn)，將之提煉升華為國家法律法規(guī)，以加速補(bǔ)齊立法短板。

以法治思維和法治方式解決民族問題、正確處理民族關(guān)系，提高民族事務(wù)治理能力和水平

“法令行則國治，法令弛則國亂?！狈ㄖ嗡季S是將法律作為判斷是非和處理事務(wù)準(zhǔn)繩的思維方式。要堅(jiān)持用法治思維和法治方式解決民族問題、做好民族工作，把法律法規(guī)作為評(píng)判是非曲直的標(biāo)準(zhǔn)，作為調(diào)整社會(huì)關(guān)系、重塑社會(huì)秩序的準(zhǔn)繩，依法保障各族群眾的合法權(quán)益。

要堅(jiān)持以人為本、立法為民的理念，以習(xí)近平法治思想和習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)民族工作的重要思想為指引，緊緊圍繞鑄牢中華民族共同體意識(shí)主線和戰(zhàn)略性任務(wù)，堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，依法用好民族自治地方立法權(quán)，用法治力量維護(hù)各族人民的合法權(quán)益，為促進(jìn)社會(huì)公平正義、建設(shè)中華民族共同體提供保障。提升民族事務(wù)治理法治化水平，確保各族群眾在法律面前人人平等，確保民族事務(wù)治理始終在法治軌道上運(yùn)行，推進(jìn)民族事務(wù)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，以法治引領(lǐng)鑄牢中華民族共同體意識(shí)，維護(hù)國家安全、民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)穩(wěn)定。

黨的二十屆三中全會(huì)提出，制定民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步促進(jìn)法，健全鑄牢中華民族共同體意識(shí)制度機(jī)制，增強(qiáng)中華民族凝聚力。目前，一些地方相繼制定出臺(tái)了促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步的地方性法規(guī)，通過修訂相關(guān)法規(guī)規(guī)定，調(diào)整相關(guān)政策，為中華民族共同體建設(shè)賦予了法律強(qiáng)制力，夯實(shí)了正確處理民族問題的法治基礎(chǔ)。應(yīng)進(jìn)一步制定增強(qiáng)文化認(rèn)同的地方立法，為構(gòu)筑中華民族共有精神家園、建設(shè)中華民族共同體凝聚思想共識(shí)。地方立法機(jī)關(guān)應(yīng)建立常態(tài)化的民族法規(guī)評(píng)估工作機(jī)制，及時(shí)清理與上位法相抵觸、與同位法不協(xié)調(diào)、與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不相適應(yīng)的地方性法規(guī)。

加強(qiáng)法治宣傳教育，推動(dòng)鑄牢中華民族共同體意識(shí)

民族工作是凝聚人心、匯聚力量的工作，涉民族宣傳做得好不好，關(guān)系人心向背、關(guān)系黨和國家形象。法律具有引導(dǎo)和教育的作用，能夠幫助各族群眾樹立正確的價(jià)值觀念和行為方式。因此，應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)法治宣傳教育，引導(dǎo)各族群眾增強(qiáng)國家意識(shí)、公民意識(shí)、法治意識(shí)，為鑄牢中華民族共同體意識(shí)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育是維護(hù)國家統(tǒng)一和民族團(tuán)結(jié)的重要舉措。應(yīng)將黨的民族理論政策和相關(guān)法律法規(guī)納入干部學(xué)習(xí)培訓(xùn)必學(xué)內(nèi)容、融入大中小學(xué)生必修課程、嵌入群眾教育全過程各方面。讓廣大人民群眾深入了解我國的悠久歷史和燦爛文化，增進(jìn)對國家和民族的認(rèn)同感，引導(dǎo)各族群眾樹立正確的國家觀、歷史觀、民族觀、文化觀、宗教觀，牢固樹立休戚與共、榮辱與共、生死與共、命運(yùn)與共的共同體理念，促進(jìn)各民族的交往交流交融，在全社會(huì)形成共同維護(hù)國家統(tǒng)一和民族團(tuán)結(jié)的良好氛圍。堅(jiān)持以民族地區(qū)群眾需求為導(dǎo)向，定期開展以中華民族一家親、維護(hù)國家統(tǒng)一等為主題的法治宣傳教育，努力提高人民群眾尊法、學(xué)法、守法、用法的積極性和主動(dòng)性。加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維的培養(yǎng)，有效提升領(lǐng)導(dǎo)干部解決民族問題的能力和水平。深入促進(jìn)各民族在空間、文化、心理等方面的全方位嵌入，使各族群眾在參與和體會(huì)法治文化的實(shí)踐中提升對中華民族共同體的認(rèn)同感。

（來源：《光明日報(bào)》2024年10月8日第6版，作者阿依古麗系中央民族大學(xué)法學(xué)院副教授）