西藏自治區(qū)中國特色社會主義理論體系研究中心：做好新時代對口援藏工作助力建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新西藏

黨的二十屆三中全會研究了進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的問題，指出當(dāng)前和今后一個時期是以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)的關(guān)鍵時期。圍繞中國式現(xiàn)代化的主題，全會對進(jìn)一步全面深化改革作出系統(tǒng)部署，提出高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)。對口援藏是對口支援制度的重要組成部分，是新時代黨的治藏方略的重要內(nèi)容，是加強區(qū)域合作、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、拓展對內(nèi)對外開放新空間的重大布局，是實現(xiàn)先富幫后富、最終實現(xiàn)共同富裕的重大舉措，也是維護(hù)國家統(tǒng)一、加強民族團(tuán)結(jié)、鑄牢中華民族共同體意識的重大策略。

一、中國式現(xiàn)代化的西藏實踐

大一統(tǒng)是中華文明的根柢，大一統(tǒng)國家體制是中華文明的重要組成部分。中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)中國人民百年奮斗的歷程，既是中華民族偉大復(fù)興的歷程，也是通過民主集中制實現(xiàn)政治大一統(tǒng)創(chuàng)造性轉(zhuǎn)換、建設(shè)現(xiàn)代國家的過程，構(gòu)成了中國式現(xiàn)代化的底色。中國式現(xiàn)代化是馬克思列寧主義基本原理同中國具體實踐結(jié)合的產(chǎn)物。在席卷全球的現(xiàn)代化運動中，中國受到帝國主義、封建主義、官僚資本主義三座大山的壓迫，洋務(wù)運動、戊戌變法、辛亥革命和五四運動等是中國從器物、制度和文化等方面開展的現(xiàn)代化探索。正是在這樣的背景下，馬克思列寧主義與中國工人運動結(jié)合產(chǎn)生了中國共產(chǎn)黨，選擇了不同于西方現(xiàn)代化的中國式現(xiàn)代化模式，不斷探索解決現(xiàn)實難題、實現(xiàn)民族復(fù)興。在這個過程中，中國經(jīng)歷了從國家工業(yè)化到四個現(xiàn)代化、社會主義現(xiàn)代化，再到國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的不同階段，逐漸探索形成了中國式現(xiàn)代化道路。

何謂中國式現(xiàn)代化？中國式現(xiàn)代化是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的社會主義現(xiàn)代化，既有各國現(xiàn)代化的共同特征，又有基于國情的中國特色。中國式現(xiàn)代化是人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化，是全體人民共同富裕的現(xiàn)代化，是物質(zhì)文明和精神文明相互協(xié)調(diào)的現(xiàn)代化，是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，是走和平發(fā)展道路的現(xiàn)代化。自西藏實現(xiàn)和平解放、完成民主改革、開展社會主義改造，到西藏自治區(qū)成立，黨在西藏的治理體系初步形成。黨的十一屆三中全會以來，黨中央逐漸搭建起一套治理西藏的頂層設(shè)計與治理實踐。對口援藏工作開展30年來取得顯著成就，推動了西藏社會治理的現(xiàn)代化進(jìn)程。中央第一次西藏工作座談會召開后，根據(jù)黨中央在全國開展的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域改革，西藏的經(jīng)濟(jì)改革逐步啟動。在這個過程中，全國各個地區(qū)不斷支援西藏，投入大量資金、人才等幫助西藏全面發(fā)展。1984年召開的中央第二次西藏工作座談會，確定了全國援助西藏的43項援藏工程。1994年中央第三次西藏工作座談會正式確立了“分片負(fù)責(zé)、對口支援、定期輪換”的戰(zhàn)略部署，對口援藏制度正式形成。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央以更大力度、更實舉措謀劃和推進(jìn)對口支援西藏工作，開創(chuàng)了對口援藏工作新局面。在中央第七次西藏工作座談會上，習(xí)近平總書記系統(tǒng)闡釋了新時代黨的治藏方略，并明確提出，中央支持西藏、全國支援西藏，是黨中央的一貫政策，必須長期堅持。從中國式現(xiàn)代化的視角來看，西藏治理與發(fā)展的過程是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)的現(xiàn)代化實踐、是以人民為中心的現(xiàn)代化實踐、是建設(shè)中華民族共同體的現(xiàn)代化實踐。

一是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)的現(xiàn)代化實踐。召開西藏工作座談會是中央專門研究和謀劃西藏工作的有效方式，是國家治理西藏的重要形式。黨的十一屆三中全會后，黨中央在每個重要時刻和關(guān)鍵節(jié)點都會對西藏工作進(jìn)行研究和謀劃，召開西藏工作座談會是中央對西藏工作集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)制度的深化。西藏工作座談會為何重要？在全國范圍內(nèi)，為了某個省份專門開這樣高規(guī)格的座談會，只有西藏和新疆。連續(xù)七次為某個省份開會，只有西藏。在對口援藏實踐中，承擔(dān)對口支援任務(wù)的有關(guān)省市、中央和國家機關(guān)部門、中央企業(yè)和廣大援藏干部人才，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，堅持鑄牢中華民族共同體意識主線和新時代黨的治藏方略，聚焦穩(wěn)定、發(fā)展、生態(tài)、強邊四件大事，以高度責(zé)任感使命感做好新時代對口援藏工作，助力建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新西藏。

二是以人民為中心的現(xiàn)代化實踐。人民是歷史的創(chuàng)造者，是決定黨和國家前途命運的根本力量。從人民解放軍進(jìn)軍西藏開始，就本著以人民為中心、一切為西藏人民著想的態(tài)度?！斑M(jìn)軍西藏，不吃地方”，不拿人民一針一線，解放軍入藏部隊均由政府供給，實行民族平等和宗教信仰自由政策，決不侵?jǐn)_百姓。西藏和平解放后，全國各省市支援西藏、建設(shè)西藏，通過修路、修橋、建醫(yī)院、建學(xué)校、輸送人才、提供資金等各類支持，逐漸改變西藏落后的面貌。黨的十八大以來，在中央和全國的支持下，西藏徹底擺脫絕對貧困，這背后正是以人民為中心的治理理念。

三是建設(shè)中華民族共同體的現(xiàn)代化實踐。大一統(tǒng)的傳統(tǒng)為中華民族共同體的形成奠定基礎(chǔ)。西藏自古以來就是中國不可分割的一部分，從文成公主、金城公主進(jìn)藏，到?jīng)鲋輹?、金瓶掣簽制，再到民主改革、社會主義建設(shè)，各族人民在交往交流交融中共同締造中華文化。正如費孝通先生所言，中華民族作為一個自覺的民族實體，是近百年來中國和西方列強對抗中實現(xiàn)的，但作為一個自在的民族實體則是在幾千年的歷史過程中所形成的，即“你中有我、我中有你、誰也離不開誰”的中華民族多元一體格局。新時代以來，黨中央非常注重西藏與內(nèi)地之間各民族交往交流交融，尤其是通過青少年群體的交流與培養(yǎng)，鑄牢廣大群眾對中華民族共同體的認(rèn)同感和對國家的榮譽感。

二、全國對口支援西藏

探討西藏的現(xiàn)代化之路繞不開對口支援議題。習(xí)近平總書記強調(diào)，“加快構(gòu)建中國特色哲學(xué)社會科學(xué)，歸根結(jié)底是建構(gòu)中國自主的知識體系”。近些年，學(xué)術(shù)界對自主知識體系建設(shè)的學(xué)術(shù)自覺越來越強。理論是學(xué)科的靈魂，無理論不自覺。在世界政治與全球治理中，發(fā)展中國家的政治形態(tài)與治理實踐提供了生動的案例與豐富的解釋。中國的國家治理、政府治理與社會治理為糾偏、發(fā)展與驗證政治學(xué)原理提供了廣大的田野與空間。其中，對口支援制度擁有悠久的歷史淵源與豐富的實踐經(jīng)驗，是中央政府進(jìn)行統(tǒng)籌的重要政策工具，也是國家治理的重要制度創(chuàng)新?？梢哉f，對口支援為自主知識體系貢獻(xiàn)了絕佳的研究場域。

在我國豐富的治理實踐中，國內(nèi)對口支援的模式可以歸納為四類：第一類是對邊疆、民族地區(qū)的長期支援，例如對口援藏、對口援疆、對口援青；第二類是以重大工程為導(dǎo)向，例如對口支援三峽庫區(qū)；第三類是以應(yīng)急救災(zāi)為特點，例如支援汶川地震災(zāi)后重建；第四類以區(qū)域協(xié)作為代表，例如東西部協(xié)作、革命老區(qū)對口合作等。中國的對口支援將為全球治理提供中國經(jīng)驗與中國方案。

在對口支援中，對邊疆民族地區(qū)的常規(guī)性對口支援是規(guī)模最大、涵蓋面最廣、支援方最多、支援時間最長的政策模式，西藏又是新中國成立以來最先安排開展對口支援工作的區(qū)域，因而，研究對口支援，首要研究的便是對口援藏。對口援藏體現(xiàn)了社會主義國家集中力量辦大事的顯著優(yōu)勢。為了實現(xiàn)各民族共同走向現(xiàn)代化，新中國成立后，黨和國家把“互助”確定為社會主義民族關(guān)系的基本特征之一，采取“先進(jìn)幫后進(jìn)”的原則，對民族地區(qū)給予一系列優(yōu)惠政策，支持民族地區(qū)發(fā)展。在國家的統(tǒng)籌與總領(lǐng)下，黨中央有效整合全國各省市的比較優(yōu)勢，集全國之力，對西藏進(jìn)行政治、經(jīng)濟(jì)、文化、人才等多方面的綜合性援助，推動西藏實現(xiàn)長治久安與高質(zhì)量發(fā)展。

三、在進(jìn)一步全面深化改革中提升對口援藏綜合效益

對口支援西藏是黨中央作出的重大戰(zhàn)略決策，要牢牢把握鑄牢中華民族共同體意識這一主線，把握以人民為中心這一根本立場，把握高質(zhì)量發(fā)展這一首要任務(wù)，把握邊境地區(qū)這一國家安全屏障，堅持精準(zhǔn)援藏、系統(tǒng)援藏、長期援藏，在進(jìn)一步全面深化改革中提升對口援藏綜合效益。

一是維護(hù)祖國統(tǒng)一，鑄牢中華民族共同體意識。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次強調(diào)各族同胞要手足相親、守望相助，像石榴籽一樣緊緊抱在一起。實際上，對口援藏政策在凝聚各族人民上具有自然優(yōu)勢，面向未來的對口支援工作，應(yīng)進(jìn)一步彰顯共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展的民族工作主題，強調(diào)各民族共生共榮。對口支援工作應(yīng)始終把維護(hù)祖國統(tǒng)一、反對國家分裂、推動邊疆穩(wěn)定、促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)放在首要位置，持續(xù)搭建和鞏固各民族交往交流交融平臺，推動民族間文化融合互鑒。挖掘、整理、宣傳西藏自古以來各民族交往交流交融的歷史檔案與資料，進(jìn)一步鑄牢中華民族共同體意識，增進(jìn)各民族對大一統(tǒng)的理解與認(rèn)同。引導(dǎo)各族人民牢固樹立休戚與共、榮辱與共、生死與共、命運與共的共同體理念。

二是打造對口市場，加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場。構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場，需要完善要素市場制度和規(guī)則，推動生產(chǎn)要素暢通流動，把超大規(guī)模市場優(yōu)勢和巨大內(nèi)需潛力充分激發(fā)出來。對口援藏工作應(yīng)與國家整體發(fā)展戰(zhàn)略需求相銜接，打通跨區(qū)域要素資源交易及監(jiān)管的協(xié)作機制，積極參與建設(shè)多層次國內(nèi)市場體系，為西藏經(jīng)濟(jì)社會與內(nèi)地共同發(fā)展提供重要支撐。第一，打造對口市場。在全國統(tǒng)一大市場中，對口支援制度作為彌補市場機制的行政手段，可以在一定程度上彌補和緩解區(qū)域間發(fā)展的不平衡。支援地與受援地通過科技支援、消費支援等形式打造受援地與支援地之間的對口市場，從而改變單方供給、短期支援、填鴨式幫扶等問題，推動建立高質(zhì)量的對口市場建設(shè)。第二，消除行政壁壘。全國統(tǒng)一大市場的建立，必須消除區(qū)域行政壁壘，推動各城市、各小區(qū)域之間的要素充分流動，發(fā)揮比較優(yōu)勢。對口支援的制度設(shè)計，促使支援地與受援地之間主動消除行政壁壘，具有先天優(yōu)勢。第三，整合區(qū)域市場。全國統(tǒng)一大市場的形成，不僅要沖破小范圍市場與地方市場的局限，還要對區(qū)域市場進(jìn)行整合。在對口市場中，通過支援地與受援地之間的產(chǎn)業(yè)援助、金融援助等方式，促進(jìn)商品要素流動，從而拓展市場，將邊疆地區(qū)的市場要素充分融入全國統(tǒng)一大市場，推動跨區(qū)域要素充分流動。

三是優(yōu)化制度建設(shè)，推動新時代對口援藏工作高質(zhì)量發(fā)展。為了確保對口援藏工作的扎實推進(jìn)和提質(zhì)增效，應(yīng)不斷完善相關(guān)制度機制，為援藏工作提供穩(wěn)定和長效制度保障。首先，完善項目評估與監(jiān)督制度，注重項目靈活性。各地援藏工作主管部門要建立每批援藏工作隊的評價體系，核實援藏資金和資源是否得到有效利用，是否惠民利民，避免資源低效利用和浪費。各省市政府間要加強交流，充分發(fā)揮各自比較優(yōu)勢，以最大力度惠及西藏、促進(jìn)全國各族人民共同發(fā)展的原則，形成援藏合力，避免援藏省市間因缺乏信息共享而重復(fù)建設(shè)。其次，優(yōu)化援藏干部管理機制，充分調(diào)動援藏干部的主動性。要加強和改進(jìn)干部人才援藏工作，做到選派更加精準(zhǔn)、管理服務(wù)更加規(guī)范、作用發(fā)揮更加聚焦、制度機制更加完善，推動援藏干部人才實干擔(dān)當(dāng)作為。在“組團(tuán)式”援藏工作中，應(yīng)充分考慮醫(yī)療與教育行業(yè)中專業(yè)人才指導(dǎo)與培養(yǎng)的時間周期，減少因人才頻繁輪換產(chǎn)生的較長適應(yīng)期，最大程度地發(fā)揮“組團(tuán)式”人才的作用，真正為當(dāng)?shù)嘏囵B(yǎng)出帶不走的、優(yōu)秀的人才隊伍。援藏工作結(jié)束后，派出省市應(yīng)客觀評價和權(quán)衡派出干部在支援期間的表現(xiàn)，視情況予以支持和提拔。最后，加強宣傳交流，講好中國對口支援故事。加強對對口援藏工作的宣傳，弘揚老西藏精神和援藏精神，回應(yīng)大眾對援藏工作發(fā)展的關(guān)切，吸引更多社會資源和社會力量參與對口援藏工作，通過多方合作共同促進(jìn)援藏工作高質(zhì)量發(fā)展。同時，要用好對外宣傳機制和傳播渠道，將對口援藏成效以學(xué)理化、大眾化、故事化的方式在國際上傳播，講好新時代對口援藏故事。

（來源：《西藏日報》2024年10月7日第4版。執(zhí)筆：張?zhí)m，復(fù)旦大學(xué)國際關(guān)系與公共事務(wù)學(xué)院。本文系國家社科基金重大項目（23&ZD207）和復(fù)旦大學(xué)陳樹渠比較政治發(fā)展研究中心年度課題（CCPDS-FudanNDKT24019）的階段性成果。）