屠凱：美國簽署所謂“涉藏法案”，背后有什么不可告人的動機？

7月12日，美國總統(tǒng)拜登簽署了所謂“促進解決藏中爭議法案”。該法修改了美國2002年的“西藏政策法”，是繼2002年法案、2020年“西藏政策及支持法”后，美國出臺的又一部試圖干涉中國內(nèi)政、影響中國強國建設(shè)、民族團結(jié)和包括藏族同胞在內(nèi)各族人民共同利益的文件，其法律效果和政治效果都是十分消極的。

▲中國外交部對美方簽署所謂“促進解決藏中爭議法案”提出嚴正交涉 （圖片來源：央視新聞截圖）

美國2002年的“西藏政策法”、2020年的“西藏政策及支持法”和2024年法案的根本企圖一致，但內(nèi)容又各有側(cè)重。2002年法案用了頗多篇幅來妨礙我國西藏自治區(qū)順利實施推動社會經(jīng)濟發(fā)展的積極政策；2020年法案妄圖干預(yù)我國境內(nèi)藏傳佛教的正常宗教活動，特別是要改變活佛轉(zhuǎn)世固定的宗教儀軌和歷史定制；2024年的這部法案，則將中國政府和達賴集團并稱，而美國自己以調(diào)停者自居，否定雪域高原自古以來就是中國的一部分，還在美國法律文本中以“下定義”的方式寫入了“大藏區(qū)”概念。

由此可見，美國對中國治藏方略的攻擊已由社會經(jīng)濟層面向文化政治層面進一步延展，斗爭的重點也轉(zhuǎn)向意識形態(tài)領(lǐng)域。這說明，一方面，美國對于中國在西藏和其他涉藏地區(qū)實施的經(jīng)濟政策、社會治理已經(jīng)無力大幅干涉，其干擾“脫實向虛”；另一方面，美國政界的整體態(tài)度正在偏離該國政府過去做出的承諾，有將“西藏問題”徹底“國際化”的惡質(zhì)沖動。

美國在這部新出的涉藏法案中援引了《經(jīng)濟、社會、文化權(quán)利國際公約》和《公民權(quán)利和政治權(quán)利國際公約》第1條，試圖論證國際法上的“自決權(quán)”與“西藏問題”的關(guān)聯(lián)。實際上，美國始終沒有批準《經(jīng)濟、社會、文化權(quán)利國際公約》，不知其何以能堂而皇之地以此為基點展開所謂“論證”。

法學(xué)理論中一直有對“外部自決權(quán)”和“內(nèi)部自決權(quán)”的區(qū)分。兩部重要國際公約第1條的規(guī)定是關(guān)于“外部自決權(quán)”的，意在支持被殖民主義、帝國主義壓迫的民族和人民在第二次世界大戰(zhàn)之后爭取民族獨立和民主自由。需要注意的是，“外部自決權(quán)”并不適用于自然形成的多民族國家。實際上，多民族國家是世界的常態(tài)，對于區(qū)別于殖民帝國的多民族國家，法理上則只有在國內(nèi)法存在系統(tǒng)剝削壓迫和制度化不平等的條件下才可能產(chǎn)生運用“內(nèi)部自決權(quán)”的問題。

▲ 2021年8月19日拍攝的慶祝西藏和平解放70周年大會現(xiàn)場。新華社記者孫瑞博攝

近代以來，包括藏族人民在內(nèi)的中華民族雖然經(jīng)歷了國家蒙辱、人民蒙難、文明蒙塵的艱難歲月，但屢屢奮起反抗，并在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下終于推翻了帝國主義、封建主義和官僚資本主義的統(tǒng)治，取得了新民主主義革命的偉大勝利，建立了中華人民共和國。從此，中國人民掌握了國家的權(quán)力，成為國家的主人。新中國的憲法法律承認各族人民的平等權(quán)利，還創(chuàng)設(shè)了民族區(qū)域自治制度以充分保障少數(shù)民族的各項合法權(quán)益。由此可見，包括藏族人民在內(nèi)的中華民族、中國人民已經(jīng)充分行使了國際法上的自決權(quán)利，而我國當代的民族事務(wù)和民族政策則與所謂“自決權(quán)”無關(guān)。

美國新出涉藏法案在文本中插入了一段國務(wù)卿布林肯在2022年的講話，表示《聯(lián)合國憲章》和《世界人權(quán)宣言》都接受自決權(quán)、主權(quán)和和平解決爭端的概念，而“這些不是西方的創(chuàng)造，反映了世界的共同愿望”。這段講話尤其值得玩味。也許是自知上述兩部國際公約的“自決權(quán)”規(guī)定與“西藏問題”本屬無涉，法案炮制者才會試圖通過尋找到更加重要的國際法文件來強化其論述的力量。

自決權(quán)、主權(quán)和和平解決爭端的概念當然不是西方的創(chuàng)造。中國是第一個在《聯(lián)合國憲章》上簽字的國家，簽字的代表團成員就有中國共產(chǎn)黨人?！妒澜缛藱?quán)宣言》的主要起草者中也有曾任清華大學(xué)教務(wù)長的張彭春先生，《世界人權(quán)宣言》第1條就是中國起草者的貢獻。

習(xí)近平主席指出：“第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束后，民族獨立和解放運動風(fēng)起云涌，世界殖民體系土崩瓦解。同時，冷戰(zhàn)陰云籠罩世界，‘強權(quán)即公理’甚囂塵上。剛剛獲得獨立的新生國家渴望維護國家主權(quán)、發(fā)展民族經(jīng)濟?！痹诖吮尘跋?，新中國的領(lǐng)導(dǎo)人提出和平共處五項原則，而今這五項原則已經(jīng)成為開放包容、普遍適用的國際關(guān)系基本準則和國際法基本原則。

▲在拉薩市實驗小學(xué)科學(xué)教室，來自陜西師范大學(xué)附屬小學(xué)的援藏教師邢悅指導(dǎo)五年級學(xué)生進行“奇妙的靜電”實驗（2017年11月29日攝）。新華社記者張汝鋒攝

如果真正希望維護以聯(lián)合國為核心的國際體系，維護以國際法為基礎(chǔ)的國際秩序，維護以聯(lián)合國憲章宗旨和原則為基礎(chǔ)的國際法基本原則和國際關(guān)系基本準則，美國政權(quán)各機關(guān)都應(yīng)當真誠尊重中國的國家主權(quán)和領(lǐng)土完整，尊重各國不同的歷史文化傳統(tǒng)和發(fā)展階段，尊重彼此的核心利益和重大關(guān)切，尊重各國人民自主選擇的發(fā)展道路和制度模式，絕不應(yīng)當再以立法等方式干涉中國的內(nèi)政，試圖破壞中國的治藏方略和宗教信仰自由政策，妨礙藏傳佛教宗教活動正常開展。

除了對國際法的有意曲解以外，美國新出涉藏法案對此前的法律文本還有兩處值得警惕的具體修改。其一，要求美國政府出面對抗關(guān)于西藏歷史、制度的“錯誤信息”。在學(xué)術(shù)理論界，美西方政治學(xué)話語始終泛濫著“西方中心主義”“東方主義”的論調(diào)，這幾乎是普遍現(xiàn)象。自東西方的近代遭遇起，通過“知識”生產(chǎn)、學(xué)科設(shè)置，美西方學(xué)術(shù)界已經(jīng)形成了一整套為殖民主義、帝國主義政策提供證成、服務(wù)的理論范式和政治修辭，并成為當代資本主義意識形態(tài)不可或缺的組成部分。毋庸諱言，海外藏學(xué)也受到持續(xù)影響，不少機構(gòu)都將藏學(xué)研究歸為南亞研究的一部分，有意無意地割裂其與中原的歷史文化聯(lián)系。即便如此，將“否認西藏自古以來屬于中國”確立為法律條款，在性質(zhì)和影響上更加惡劣?？梢灶A(yù)見，美國政府會據(jù)此利用其霸權(quán)和資金大肆干涉中國境內(nèi)外機構(gòu)和人員，也包括歐美藏學(xué)專家的學(xué)術(shù)自由。在這個已經(jīng)被嚴重政治化的領(lǐng)域，人們站在普通藏族百姓的立場上發(fā)聲將更加困難。

其二，在新出涉藏法案中，美國將“西藏”正式定義為中國西藏自治區(qū)加周邊四省若干民族自治地方。這顯然是在為所謂“大藏區(qū)”主張做背書。新中國成立以來，我國政府著力推動四省涉藏州縣的社會變革和經(jīng)濟發(fā)展。新時代以來，在打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機制、推進西部大開發(fā)形成新格局的過程中，四省涉藏州縣都得到政策扶持，人民生活水平持續(xù)提高。實踐表明，只有中國共產(chǎn)黨和中國政府是全心全意為四省涉藏州縣廣大人民服務(wù)的。在封建時代，甘丹頗章地方政權(quán)從未管理過四省涉藏州縣，更不可想象，四省涉藏州縣各族人民會有一絲一毫的可能性放棄已經(jīng)充分享有的民主權(quán)利。

（來源：道中華，作者屠凱系清華大學(xué)法學(xué)院長聘副教授）