廉湘民：援藏工作是全國各族人民履行共同使命的集中體現(xiàn)

【作者簡介】廉湘民，男，土家族，1963年生，湖南瀘溪縣人，中國藏學(xué)研究中心原副總干事、研究員。

【文章來源】《西藏研究》2024年第3期。

2021年7月，在慶祝西藏和平解放70周年之際，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習(xí)近平來到西藏，祝賀西藏和平解放70周年，看望慰問西藏各族干部群眾，送去了黨中央的關(guān)懷。習(xí)近平指出，西藏是各民族共同開發(fā)的，西藏歷史是各民族共同書寫的，藏族和其他各民族交流貫穿西藏歷史發(fā)展始終。

青藏高原素有“地球第三極”之稱。由于地處高寒，易受自然災(zāi)害侵襲，交通極為不便，人類生存條件十分嚴(yán)酷，生產(chǎn)生活始終面臨巨大困難，提高生產(chǎn)力需要付出比其他地區(qū)更多的努力和代價(jià)。11世紀(jì)以后，西藏進(jìn)入封建農(nóng)奴制社會，藏傳佛教占據(jù)意識形態(tài)統(tǒng)治地位。到20世紀(jì)中葉，政教合一的封建農(nóng)奴制度面臨窮途末路，嚴(yán)重束縛西藏經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展。1951年西藏和平解放，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，解放軍和大量內(nèi)地干部來到西藏，他們代表中國先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展要求，代表中國先進(jìn)文化的前進(jìn)方向，代表中國最廣大人民的根本利益。各民族人民共同團(tuán)結(jié)奮斗，徹底驅(qū)逐了帝國主義勢力，推翻了政教合一的封建農(nóng)奴制，在西藏完成了新民主主義革命和社會主義革命，開展了社會主義建設(shè)，推進(jìn)了改革開放，邁進(jìn)了中國特色社會主義新時(shí)代。西藏發(fā)生了翻天覆地的偉大變革，取得了歷史性的偉大進(jìn)步。

援藏工作是黨在西藏工作的重要組成部分。在西藏革命、建設(shè)、改革和新時(shí)代各個重要時(shí)期，黨中央根據(jù)實(shí)際情況，制定出有利于西藏發(fā)展穩(wěn)定的方針政策。與此同時(shí)，中央和國家機(jī)關(guān)各部門、全國各兄弟省市以及中央重要骨干企業(yè)堅(jiān)決貫徹中央的方針政策，從大局出發(fā)，在人力、物力、財(cái)力等各方面給予西藏大力支持和無私援助，為推動西藏經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會穩(wěn)定、民族團(tuán)結(jié)、民生改善作出了巨大貢獻(xiàn)。

一、青藏高原各族人民交往交流交融奠定了堅(jiān)實(shí)的中華民族共同體認(rèn)同基礎(chǔ)

6世紀(jì)末7世紀(jì)初，西藏山南的雅隆部落崛起以后，先后兼并了羊同、蘇毗等部落，并向東、北方向發(fā)展。633年（唐貞觀七年），松贊干布遷都邏些（今西藏拉薩），壯大了吐蕃政權(quán)。在唐蕃交往過程中，漢、藏等各民族進(jìn)行了深入交流交融。在吐蕃控制地區(qū)，大量漢族和其他民族融入藏族之中。唐太宗貞觀年間，松贊干布迎娶文成公主，成為流傳千古的美談。文成公主進(jìn)藏時(shí)，向西藏傳入了先進(jìn)文化和科學(xué)技術(shù)，她被今天的人們贊美為“最早的援藏干部”。

9世紀(jì)中葉，吐蕃政權(quán)崩潰，青藏高原進(jìn)入長達(dá)近400年之久的分裂狀態(tài)。青藏高原北部、東北部和東部成為宋朝、西夏以及一些地方政權(quán)的領(lǐng)地，各民族交往交流交融不斷發(fā)展。12世紀(jì)初，蒙古族在我國北方迅速興起并向四周擴(kuò)張，也進(jìn)入青藏高原地區(qū)。高原上各地方勢力迅速被納入蒙古統(tǒng)治之下。1247年，藏傳佛教薩迦派首領(lǐng)薩迦班智達(dá)·貢噶堅(jiān)贊受衛(wèi)藏各地方勢力委托，與蒙古闊端王子在今甘肅省武威市舉行了具有歷史意義的涼州會晤，西藏被納入蒙古管轄。1271年蒙古大汗忽必烈建立元朝，專門設(shè)立總制院，后改為宣政院，管理西藏地方事務(wù)。有元一代，不斷有蒙古族官員、軍人和漢族匠人進(jìn)入青藏高原。以中亞移民為主，信仰伊斯蘭教的色目人不斷來到青藏高原東部、東北部生活和生產(chǎn)。

16—17世紀(jì)，正值明朝中后期和清朝前期，藏傳佛教格魯派迅速向我國北方、西北和中亞蒙古族地區(qū)傳播的同時(shí)，蒙古鄂爾多斯部、吐默特部、喀爾喀部陸續(xù)進(jìn)入青藏高原，主要定居在青海湖沿岸。1636年后，衛(wèi)拉特蒙古和碩特部從新疆等地舉族遷入青藏高原，在格魯派上層支持下，占據(jù)了除東南部分地區(qū)之外的青藏高原大部分地區(qū)，1642年建立了和碩特汗王政權(quán)。18世紀(jì)初，準(zhǔn)噶爾蒙古軍隊(duì)進(jìn)藏，推翻了和碩特汗王政權(quán)。今天青藏高原上的蒙古族大多數(shù)都是衛(wèi)拉特蒙古和碩特部落的后人，更多的蒙古族則融入到藏族、漢族等民族中。

18世紀(jì)中葉以后，清朝對青藏高原的社會治理進(jìn)入成熟期。隨著社會穩(wěn)定，各地經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會得到發(fā)展，清朝治理甘青涉藏地區(qū)的后方基地以西安、蘭州為主，治理西藏中部地區(qū)和昌都、川邊涉藏地區(qū)的主要后方基地落到成都。一批批來自北京、西安和成都的漢族、回族等不同民族的隨從、商人跟隨派駐官員及眷屬，駐防清軍及家眷來到康定、拉薩沿線，許多人就地落戶，長期定居下來。在從四川、云南通往拉薩，直到中尼、中印邊境的茶馬古道上，做茶葉、皮毛、鹽巴商易的商人往來絡(luò)繹不絕。各民族在青藏高原上的交往交流交融再次出現(xiàn)高潮。

綿延數(shù)千載的中華各民族在青藏高原上的交往交流交融歷史，為我國各族人民奠定了堅(jiān)實(shí)的中華民族共同體認(rèn)同基礎(chǔ)?！拔鞑刈怨乓詠砭褪莻ゴ笞鎳豢煞指畹囊徊糠帧?、“中國各族人民共同建設(shè)西藏、發(fā)展西藏、保衛(wèi)西藏”成為我國各族人民的共識。

二、改革開放以前中央對西藏的關(guān)心和各族人民的無私支援

和平解放以來，中央根據(jù)西藏的實(shí)際情況，制定了一系列特殊優(yōu)惠政策和措施，幫助和扶持發(fā)展經(jīng)濟(jì)，動員和組織內(nèi)地支援西藏建設(shè)。鑒于當(dāng)時(shí)西藏地方經(jīng)濟(jì)狀況，中央人民政府確立了以經(jīng)濟(jì)和技術(shù)幫助西藏地方政策，動員全國力量對西藏的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展予以支持。

（一）解決農(nóng)牧民生產(chǎn)生活困難

和平解放前夕，中央人民政府根據(jù)當(dāng)時(shí)西藏情況制定了“進(jìn)軍西藏，不吃地方”的方針，不給脆弱的西藏經(jīng)濟(jì)增加壓力，努力減輕西藏人民經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。中共西藏工委把解決糧食供給作為重中之重，進(jìn)藏部隊(duì)于1951年冬開始進(jìn)行開荒生產(chǎn)。同時(shí)，通過西南、西北兩條運(yùn)輸線，組織牦牛隊(duì)、駱駝隊(duì)，解決急需物資供應(yīng)。在自身糧食等物資供應(yīng)極為困難的情況下，進(jìn)藏人民解放軍和工作人員努力幫助當(dāng)?shù)厝罕娊鉀Q生活困難，發(fā)展生產(chǎn)。1951年開始，中央發(fā)放大批無息貸款、無息貸種、貸糧和無償農(nóng)具，使貧苦農(nóng)牧民從事生產(chǎn)勞動，使失業(yè)的手工業(yè)者得以就業(yè)。他們還幫助農(nóng)牧民解決實(shí)際困難。在1954年7月江孜年楚河特大水災(zāi)和1956年3月那曲特大雪災(zāi)救災(zāi)過程中，中央人民政府撥出大量資金和物資，貸放糧種，救助受災(zāi)群眾，保證了當(dāng)?shù)厣钌a(chǎn)。截至1965年8月，國家直接供給西藏農(nóng)牧民糧食1650多萬公斤，調(diào)進(jìn)各類農(nóng)具140萬件套，發(fā)放種子上千萬斤。同時(shí)調(diào)撥大批科技設(shè)備，幫助西藏各地（市）和部分縣建立科研機(jī)構(gòu)、農(nóng)業(yè)試驗(yàn)場、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站等。

（二）建立現(xiàn)代生產(chǎn)體系和社會公共服務(wù)體系

1955年9月，中央人民政府通過《關(guān)于幫助西藏地方進(jìn)行建設(shè)事項(xiàng)的決定》，開始幫助西藏地方的全面建設(shè)。直至1961年，建成了一批電站、機(jī)械修配、皮革、采礦、木材加工等企業(yè)，國營企業(yè)增加了5.9倍，其他各行業(yè)也有了極大發(fā)展。1953年，西藏第一個農(nóng)業(yè)實(shí)驗(yàn)場地在拉薩建成；1954年，農(nóng)場發(fā)展到69個，牧場44個，耕地總面積達(dá)22萬畝。為促進(jìn)西藏醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，當(dāng)時(shí)采取由國家全部包下的辦法，由中央人民政府核撥資金，協(xié)調(diào)各省、市選派醫(yī)務(wù)人員。至1979年，西藏年均醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)費(fèi)共計(jì)3000萬元，醫(yī)療機(jī)構(gòu)達(dá)到817家，病床數(shù)4295張。1973年，國務(wù)院派出8省市赴藏醫(yī)療隊(duì)，對西藏農(nóng)牧民群眾實(shí)行免費(fèi)醫(yī)療服務(wù)。

（三）大力發(fā)展交通運(yùn)輸能源等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)

1954年，青藏、康藏（因西康省于1955年10月1日撤銷，交通部決定康藏公路改名為川藏公路，起自成都止于拉薩）公路建成；1955年3月，中央人民政府決定在拉薩設(shè)立西藏交通局；1957年，新藏公路通車；1965年，中尼公路通車；1976年，滇藏公路通車。至此，西藏基本上形成了以川藏、青藏、新藏、滇藏公路為主干的區(qū)內(nèi)外交通網(wǎng)絡(luò)。國家調(diào)撥大批汽車，鋪設(shè)輸油管道。20世紀(jì)50年代中期，西藏航空事業(yè)開始起步，于1956年至1965年開通了拉薩至成都、拉薩至北京的航線。

（四）中央對西藏財(cái)政的大力扶持

據(jù)統(tǒng)計(jì)，1952年至1958年，中央支持西藏地方財(cái)政達(dá)35717萬元，占西藏全部財(cái)政收入的91%。1959年，中央人民政府對西藏地方財(cái)政的支持由純供給型向建設(shè)型財(cái)政轉(zhuǎn)變，制定了有利于地方政府的財(cái)政收入政策，將商業(yè)、外貿(mào)劃歸地方管理，在西藏統(tǒng)一發(fā)行人民幣，從各地抽調(diào)1000名財(cái)政人員進(jìn)藏。1959年至1965年，支持西藏地方財(cái)政達(dá)59023萬元，占西藏全部財(cái)政收入的69%。1960年開始試辦西藏信用社，1964年全區(qū)共建信用社325家。1966年至1976年，支持西藏財(cái)政215033萬元，西藏財(cái)政補(bǔ)助年均增長9.09%。這些資金除用于行政開支外，主要用于發(fā)展生產(chǎn)和文教衛(wèi)生等事業(yè)。

三、改革開放以來援藏政策體系的形成和完善

20世紀(jì)80年代以來，隨著黨的工作重心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)，黨的西藏工作形成了中央西藏工作座談會機(jī)制，“立足民族平等、加快西藏發(fā)展”成為新時(shí)期西藏工作主線，一系列推動西藏發(fā)展的優(yōu)惠政策出臺并落實(shí)，西藏經(jīng)濟(jì)社會呈現(xiàn)出前所未有的發(fā)展變化。援藏工作從重點(diǎn)項(xiàng)目援藏向?qū)谠氐热轿辉匕l(fā)展，援藏政策從若干部門某項(xiàng)政策向中央部委和有關(guān)地方全方位政策發(fā)展，政策面不斷擴(kuò)大，政策水平不斷提高。1994年中央第三次西藏工作座談會出臺了中央關(guān)心、全國支援的成體系的對口援藏政策，形成了具有穩(wěn)定性機(jī)制化的全方位援藏工作格局。中央第三次西藏工作座談會在援藏工作上具有里程碑意義。

（一）1980至1994年中央對西藏的關(guān)心和大規(guī)模項(xiàng)目援助

1980年3月和1984年3月，中央相繼召開第一次、第二次西藏工作座談會。為慶祝西藏自治區(qū)成立20周年，中央決定由9省市和水電部、農(nóng)牧漁業(yè)部、國家建材局等有關(guān)部門，幫助西藏建設(shè)“金鑰匙計(jì)劃”中的43項(xiàng)工程，總投資4.8億元，投入1.9萬人，總建筑面積23.6萬平方米。其中包括拉薩飯店、西藏人民會堂、體育館等項(xiàng)目，被譽(yù)為高原上的“43顆明珠”。后期，國家在西藏能源和交通等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目上投資32億元，對“一江兩河”地區(qū)制訂了綜合性發(fā)展計(jì)劃，即在雅魯藏布江、拉薩河和年楚河流域建設(shè)一片涵蓋農(nóng)業(yè)、水庫和植樹造林的區(qū)域，這一計(jì)劃惠及18個縣的83萬人。

中央第一次、第二次西藏工作座談會召開以后，西藏自治區(qū)根據(jù)中央指示，采取一系列發(fā)展經(jīng)濟(jì)、治窮致富、休養(yǎng)生息的政策：一是最大限度地下放生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)；二是免征農(nóng)牧業(yè)稅收，取消一切形式派購任務(wù)；三是廢除一切形式攤派用工，減輕群眾負(fù)擔(dān)；四是保障城市職工、居民必需的供應(yīng)。通過實(shí)行這些政策，西藏經(jīng)濟(jì)特別是農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)有了較大的恢復(fù)和發(fā)展。

（二）第三次西藏工作座談會重大決策使援藏工作進(jìn)入新階段

1994年7月，中央在北京召開第三次西藏工作座談會，形成了《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加快西藏發(fā)展維護(hù)社會穩(wěn)定的意見》，明確了“一個中心、兩件大事、三個確?！?，即以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，緊緊抓住發(fā)展經(jīng)濟(jì)和穩(wěn)定局勢兩件大事，確保西藏經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展，確保社會全面進(jìn)步和長治久安，確保人民生活水平不斷提高的工作指導(dǎo)思想，為西藏制定了諸多優(yōu)惠政策，其中重要一條就是決定實(shí)施中央關(guān)心西藏、全國支援西藏的戰(zhàn)略決策，采取分片負(fù)責(zé)、對口支援、定期輪換的形式組織干部、教師、醫(yī)務(wù)人員和其他專業(yè)技術(shù)人員援助西藏。首批確定內(nèi)地14個省市對口支援西藏7個地市的44個縣，10年內(nèi)分3期進(jìn)行輪換。1995年，對口支援西藏工作正式啟動。

會議確定國家投資23.8億元支援西藏興建62個項(xiàng)目。截至1998年底，中央有關(guān)部委和對口支援省市在62項(xiàng)工程基礎(chǔ)上又落實(shí)援助、合作等項(xiàng)目668個，農(nóng)牧林水項(xiàng)目完成投資近39.8億元，使西藏從1994年至1997年間共增產(chǎn)糧食45萬多公斤，全區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值從1994年的7.62億元增至2000年的18.3億元，增長幅度達(dá)140.2%。

（三）對口援藏工作的不斷發(fā)展

2001年6月，中央召開第四次西藏工作座談會，形成了《中共中央、國務(wù)院關(guān)于做好新世紀(jì)初西藏發(fā)展穩(wěn)定工作的意見》，決定進(jìn)一步加大對西藏的扶持力度，將對口援藏工作在原定10年的基礎(chǔ)上再延長10年，并加大對口支援力度，擴(kuò)大對口支援范圍，新增3個省和17家中央企業(yè)承擔(dān)對口支援任務(wù)，把西藏所有縣（市、區(qū)）全部納入對口支援范圍。隨后，教育、衛(wèi)生、科技、電力、安全、公安、檢察等一些系統(tǒng)和行業(yè)的援藏工作也相繼納入對口支援范圍，自治區(qū)主要直屬部門都在受援范圍內(nèi)。至此，中央關(guān)心西藏、全國支援西藏的格局全面形成。會議確定國家投資312億元建設(shè)項(xiàng)目117個，各省市投資10.6億元建設(shè)項(xiàng)目70個，其中最具代表性的是青藏鐵路于2001年6月開工建設(shè)，2006年7月1日正式通車。

2010年1月，中央召開第五次西藏工作座談會，形成了《中共中央、國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)西藏跨越式發(fā)展和長治久安的意見》。會議確定了中央關(guān)心、全國支援和西藏廣大干部群眾艱苦奮斗相結(jié)合的方針，加大全國支援西藏工作力度，對口支援西藏政策延長到2020年；確定完善經(jīng)濟(jì)援藏、干部援藏、人才援藏、技術(shù)援藏相結(jié)合的工作格局；確定“十二五”支持西藏經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展建設(shè)項(xiàng)目226個，總投資達(dá)3305億元，其中“十二五”期間計(jì)劃完成投資1931億元。項(xiàng)目涉及民生工程、基礎(chǔ)設(shè)施、特色產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)境等各領(lǐng)域，重點(diǎn)安排了拉日鐵路、進(jìn)藏公路、林芝機(jī)場等重大交通建設(shè)項(xiàng)目，藏木水電站、青藏直流聯(lián)網(wǎng)等能源項(xiàng)目，旁多水利樞紐、“一江兩河”流域綜合開發(fā)等水利項(xiàng)目，移動網(wǎng)廣覆蓋、出藏干線光纜等通信項(xiàng)目，以及城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。

四、新時(shí)代的對口援藏工作

2011年7月，中央組織部、中央統(tǒng)戰(zhàn)部和國家發(fā)改委在拉薩召開了對口支援西藏工作座談會，正在拉薩出席西藏和平解放60周年慶祝活動的習(xí)近平同志出席會議并作講話。他強(qiáng)調(diào)，要認(rèn)真貫徹中央第五次西藏工作座談會精神，努力做到“五個始終”，即始終建立健全對口支援長效機(jī)制，始終把保障和改善民生作為對口支援工作的首要任務(wù)，始終堅(jiān)持國家支持與提高自我發(fā)展能力相結(jié)合，始終加強(qiáng)對口支援干部工作，始終注重總結(jié)對口支援工作經(jīng)驗(yàn)。

黨的十八大以來，中國特色社會主義事業(yè)進(jìn)入新時(shí)代。以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視西藏工作，于2015年和2020年相繼召開中央第六次、第七次西藏工作座談會，對援藏工作作出新部署。中央第七次西藏工作座談會于2020年8月28日至29日在北京召開，習(xí)近平總書記在講話中明確了新時(shí)代黨的治藏方略。同時(shí)強(qiáng)調(diào)，中央支持西藏、全國支援西藏，是黨中央的一貫政策，必須長期堅(jiān)持，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，開創(chuàng)援藏工作新局面。西藏自治區(qū)黨委、政府認(rèn)真貫徹落實(shí)中央關(guān)于援藏工作的一系列決策部署，進(jìn)一步加強(qiáng)與對口援藏中央和國家機(jī)關(guān)各部門、各省市、中央重要骨干企業(yè)的聯(lián)系協(xié)調(diào)，逐步完善以干部援藏為龍頭，經(jīng)濟(jì)援藏、人才援藏、科技援藏有機(jī)結(jié)合的全方位援藏格局。

從1994年至2022年，先后有10批共11900名援藏干部人才奮戰(zhàn)在西藏各地。不斷加強(qiáng)同各對口援藏省市的協(xié)調(diào)，探索與援藏省市和中央企業(yè)協(xié)同發(fā)展、產(chǎn)業(yè)合作以及援藏工作管理新模式，統(tǒng)籌融合經(jīng)濟(jì)援藏、產(chǎn)業(yè)援藏、科技援藏、就業(yè)援藏、扶貧援藏等，以及醫(yī)療、教育人才“組團(tuán)式”援藏，實(shí)現(xiàn)從給資金、建項(xiàng)目的“輸血式”幫扶，逐步向產(chǎn)業(yè)培育、技術(shù)支持、人才培養(yǎng)等“造血式”幫扶轉(zhuǎn)變。僅“十三五”期間，17個省市規(guī)劃安排援藏項(xiàng)目達(dá)1260個，完成總投資200億元。

在長期援藏工作中，廣大援藏干部以對黨和人民事業(yè)高度負(fù)責(zé)的精神，把西藏作為自己的第二故鄉(xiāng)，把西藏事業(yè)作為自己的事業(yè)，把西藏人民作為自己的親人，帶著感情和責(zé)任，履職盡責(zé)、堅(jiān)守崗位，安下心、撲下身，與當(dāng)?shù)馗刹咳罕姶虺梢黄?，為西藏的發(fā)展穩(wěn)定貢獻(xiàn)智慧和力量。2011年11月，西藏自治區(qū)黨委在拉薩召開了援藏干部領(lǐng)隊(duì)工作座談會，會議對廣大援藏干部提出“落實(shí)精神、當(dāng)好橋梁、擴(kuò)展領(lǐng)域、提升水平”的四點(diǎn)希望。

在中央第七次西藏工作座談會上，習(xí)近平總書記指出，廣大干部特別是西藏干部要發(fā)揚(yáng)老西藏精神，缺氧不缺精神、艱苦不怕吃苦、海拔高境界更高，在工作中不斷增強(qiáng)責(zé)任感、使命感，增強(qiáng)能力、錘煉作風(fēng)。廣大援藏干部緊緊圍繞習(xí)近平總書記的要求，以造福各族群眾和促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)為己任，繼承和發(fā)揚(yáng)老西藏精神以及“缺氧不缺精神、艱苦不降標(biāo)準(zhǔn)”的援藏精神，奉獻(xiàn)西藏、服務(wù)人民，為西藏的發(fā)展穩(wěn)定作出了重要貢獻(xiàn)。

西藏和平解放以來，特別是改革開放以來，尤其是新時(shí)代的援藏工作極大地促進(jìn)了各民族人民交往交流交融，有力地鑄牢了中華民族共同體意識，是全國各族人民積極履行建設(shè)西藏、發(fā)展西藏、保衛(wèi)西藏共同使命的集中體現(xiàn)。