援藏工作：推進(jìn)中華民族復(fù)興偉業(yè)的戰(zhàn)略性安排

習(xí)近平總書記指出：“戰(zhàn)略問題是一個政黨、一個國家的根本性問題。戰(zhàn)略上判斷得準(zhǔn)確，戰(zhàn)略上謀劃得科學(xué)，戰(zhàn)略上贏得主動，黨和人民事業(yè)就大有希望。”西藏工作在黨和國家工作全局中居于重要戰(zhàn)略地位。回顧黨和國家30年波瀾壯闊的援藏實(shí)踐，我們黨始終從戰(zhàn)略高度謀劃治藏穩(wěn)藏興藏偉大事業(yè)，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)西藏各族人民奮力譜寫西藏長治久安和高質(zhì)量發(fā)展新篇章。

一、援藏政策的深入實(shí)施是中國共產(chǎn)黨解決民族問題的光輝典范

30年來，黨中央從資金、項(xiàng)目、人才、制度等方面，保持援藏政策的連續(xù)性和一貫性，源源不斷為西藏現(xiàn)代化建設(shè)提供強(qiáng)大動力，推動西藏走上了中國特色社會主義蓬勃發(fā)展的康莊大道。

援藏政策是中國共產(chǎn)黨踐行初心使命、體現(xiàn)人民立場的必然選擇。和平解放以來，推動西藏各族人民同全國人民一道實(shí)現(xiàn)共同富裕、推進(jìn)民族復(fù)興偉業(yè)是中國共產(chǎn)黨作為無產(chǎn)階級政黨與生俱來的政治抱負(fù)，是中國共產(chǎn)黨代表最廣大人民的根本利益、為絕大多數(shù)人謀利益的必然選擇。實(shí)施援藏政策，支持和援助西藏加快現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程，大踏步趕上時代步伐、創(chuàng)造偉大奇跡，是中國共產(chǎn)黨著眼社會主義現(xiàn)代化大局需要，帶領(lǐng)全國人民不斷創(chuàng)造美好生活的戰(zhàn)略性安排，生動詮釋了黨全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，生動詮釋了中華民族共享新時代中國特色社會主義偉大榮光的根本追求。

援藏政策是中國共產(chǎn)黨鑄牢中華民族共同體意識，推進(jìn)馬克思主義民族理論中國化的必然選擇。新中國成立后，我們黨確立了以民族平等、民族團(tuán)結(jié)、民族區(qū)域自治、各民族共同繁榮為主要內(nèi)容的民族理論和民族工作方針政策。特別是30年來，我們黨提出的援藏政策以解決群眾生活難題、改善經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展為條件，以解放和發(fā)展生產(chǎn)力為重點(diǎn)，創(chuàng)造性地推動了馬克思主義民族理論中國化時代化，在各民族“共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展”中促進(jìn)民族認(rèn)同和國家認(rèn)同，以鑄牢中華民族共同體意識為主線，走出了一條中國特色解決民族問題的正確道路。

援藏政策是發(fā)揮社會主義制度優(yōu)越性、推進(jìn)西藏長治久安和高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇。世界上沒有哪一個國家像中國這樣集全國之力，幾十年如一日，堅(jiān)持不懈支援建設(shè)和發(fā)展一個邊疆民族地區(qū)；沒有哪一個政黨像中國共產(chǎn)黨這樣堅(jiān)持把民族地區(qū)發(fā)展作為建設(shè)中國特色社會主義的戰(zhàn)略問題，堅(jiān)持把解決落后地區(qū)民族問題作為關(guān)系黨和人民事業(yè)發(fā)展全局的重大工作。歷史和現(xiàn)實(shí)反復(fù)證明，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，集中力量辦大事，長期調(diào)集全國各發(fā)達(dá)省市優(yōu)勢資源接力援藏的重大政策是推進(jìn)西藏長治久安和高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新西藏的必由之路。

二、援藏實(shí)踐的偉大成就是中國共產(chǎn)黨代表先進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展要求的真實(shí)體現(xiàn)

30年來，特別是中央第三次西藏工作座談會召開后，先后有10批近1.2萬名援藏干部人才舍小家、顧大家，奔赴西藏、建設(shè)西藏、發(fā)展西藏，帶領(lǐng)西藏各族人民書寫了“世界屋脊”地方史精彩篇章，創(chuàng)造了顯著成就。

經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長，經(jīng)濟(jì)總量不斷邁上新臺階。早在西藏和平解放時期，黨中央就開始探索援藏工作。1994年7月，中央召開第三次西藏工作座談會，正式確立了對口援藏的工作制度，確定了“分片負(fù)責(zé)、對口支援、定期輪換”的制度化、規(guī)范化援藏模式。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記親自部署、親自推動援藏工作，援藏投入資金之多、參與人員規(guī)模之大、覆蓋領(lǐng)域之廣前所未有，構(gòu)建起全方位、多層次、寬領(lǐng)域的援藏工作體系和格局，極大地促進(jìn)了西藏經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。西藏經(jīng)濟(jì)增速長期位居全國前列，農(nóng)村居民人均可支配收入增速多年位居全國第一，2023年全區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到2392.67億元，比2012年增長2.37倍，年均增長8.95%。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)日趨合理，城鎮(zhèn)化率穩(wěn)步提升，西藏各族人民與全國人民一道邁上建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的新征程。

民生持續(xù)改善，各族群眾生活水平顯著提高。堅(jiān)持把改善民生、凝聚人心作為根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，推動援藏資金和援藏項(xiàng)目向基層傾斜、向農(nóng)牧民傾斜。2012年至2023年，中央財(cái)政向西藏補(bǔ)貼累計(jì)超過1.73萬億元。在國家財(cái)政支持下，西藏全社會固定資產(chǎn)投資從2012年到2023年增長1.88倍。投資重點(diǎn)放在增強(qiáng)西藏經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)和自我發(fā)展能力的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等領(lǐng)域，在不同時期相繼安排一大批關(guān)系西藏長遠(yuǎn)發(fā)展和人民生活的重大工程項(xiàng)目；實(shí)施教育、醫(yī)療“組團(tuán)式”援藏，推動教育、醫(yī)療領(lǐng)域援藏工作從“單兵作戰(zhàn)”向“集團(tuán)作戰(zhàn)”轉(zhuǎn)變，帶動西藏各縣區(qū)醫(yī)療、教育基礎(chǔ)水平顯著提升，極大地改善了各族人民生產(chǎn)生活條件。

基礎(chǔ)設(shè)施日益完善，城鄉(xiāng)面貌煥然一新。和平解放初期，黨中央就組織11萬名進(jìn)藏部隊(duì)和筑路工人、藏族民工以及 800多名工程兵技術(shù)人員，經(jīng)過4年多的艱苦勞動，完成了總投資2億多元的青藏、川藏公路修筑工程，開啟了西藏交通運(yùn)輸現(xiàn)代化歷史進(jìn)程。截至2023年末，西藏公路通車總里程突破12.33萬公里，形成了以24條國道為主骨架，以40條省道、邊防公路、農(nóng)村公路為基礎(chǔ)，基本輻射全區(qū)的公路網(wǎng)絡(luò)。鐵路營業(yè)里程達(dá)1359公里，以公路為基礎(chǔ)，鐵路、航空、管道運(yùn)輸協(xié)調(diào)發(fā)展的綜合交通運(yùn)輸體系日益完善。西藏民航國際國內(nèi)航線達(dá)169條，通航城市74個，西藏民航2023年旅客吞吐量達(dá)到689.7萬人次。先后建成青藏、川藏、藏中、阿里4條“電力天路”和“三區(qū)三州”電網(wǎng)建設(shè)等重點(diǎn)項(xiàng)目，在“世界屋脊”織起一張安全可靠的“光明網(wǎng)”“民生網(wǎng)”和“幸福網(wǎng)”。累計(jì)建成5G基站1萬余個。5G網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)縣區(qū)及重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)覆蓋，移動信號覆蓋3A級以上景區(qū)，光纖寬帶、4G信號、廣播電視信號基本實(shí)現(xiàn)行政村全覆蓋，西藏基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到全面加強(qiáng)。

民族團(tuán)結(jié)更加鞏固，鑄牢中華民族共同體意識深入人心。長期以來，廣大援藏干部人才以對口援藏工作為契機(jī)，堅(jiān)持西藏“所有發(fā)展都要賦予民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步的意義，都要賦予維護(hù)統(tǒng)一、反對分裂的意義，都要賦予改善民生、凝聚人心的意義，都要有利于提升各族群眾獲得感、幸福感、安全感”這個總要求，積極發(fā)揮民族團(tuán)結(jié)紐帶作用。通過結(jié)對認(rèn)親等活動，西藏332個縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與援藏省市的284個縣區(qū)建立了結(jié)對幫扶關(guān)系，增強(qiáng)了西藏與各兄弟省市血脈相連，推動西藏與區(qū)外各省市人才、資源等要素流動日益頻繁，各民族交往交流交融日益深入，鞏固了西藏各族人民“三個離不開”“五個認(rèn)同”的思想基礎(chǔ)，有力推動中華民族共同體意識在雪域高原生根發(fā)芽、枝繁葉茂。

三、總結(jié)規(guī)律性認(rèn)識，不斷拓展新時代援藏之路

30年來，特別是黨的十八大以來，經(jīng)過長期探索和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，黨關(guān)于援藏工作的規(guī)律性認(rèn)識達(dá)到了新的高度，對聚焦“四件大事”、聚力“四個創(chuàng)建”、建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新西藏具有重要啟示意義。

黨的領(lǐng)導(dǎo)是戰(zhàn)勝困難的堅(jiān)強(qiáng)保證。黨在長期援藏實(shí)踐中，逐步走出了一條具有中國特色、西藏特點(diǎn)的治藏穩(wěn)藏興藏之路，積累了很多成功經(jīng)驗(yàn)。其中最根本的一條經(jīng)驗(yàn)，就是援藏工作必須堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)。中國共產(chǎn)黨是強(qiáng)力推動援藏政策落實(shí)，調(diào)集全國優(yōu)勢資源解決大批援藏民生工程、惠民工程的最可靠、最強(qiáng)大政治領(lǐng)導(dǎo)力量。援藏事業(yè)只有在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下才能不斷開創(chuàng)新局面。

人民至上是援藏工作的價值取向。援藏工作是中國共產(chǎn)黨為最廣大人民謀幸福的開創(chuàng)性舉措，是中華民族大家庭科學(xué)解決民族問題的成功案例。數(shù)十年來，成千上萬名援藏干部人才頂風(fēng)雪、斗高寒，把黨的援藏政策貫徹落實(shí)到高山草地，把黨的關(guān)心關(guān)懷傳遞到西藏各族人民心坎上。這是人民立場作為馬克思主義政黨根本政治立場的集中體現(xiàn)，彰顯了中國共產(chǎn)黨全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨?！盀檎?，以順民心為本，以厚民生為本”。黨在西藏的事業(yè)根本依靠在人民、力量在人民、血脈在人民。增進(jìn)民生福祉、實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展是新時代西藏社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的根本目的。要堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持援藏工作正確價值取向，想群眾所想、急群眾所急、解群眾所困，一件接著一件、一年接著一年，干好普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生工程，切實(shí)推動中國式現(xiàn)代化發(fā)展成果更多更公平惠及西藏各族人民。

民族團(tuán)結(jié)是發(fā)展進(jìn)步的重要基石。習(xí)近平總書記指出，做好民族工作，最關(guān)鍵的是搞好民族團(tuán)結(jié)。黨的援藏工作實(shí)質(zhì)上就是不斷促進(jìn)各民族交往交流交融，團(tuán)結(jié)一致共同建設(shè)西藏。長期以來，黨和國家堅(jiān)持把鑄牢中華民族共同體意識貫穿黨的民族工作全過程各方面，推動西藏和各兄弟省市各族人民跨區(qū)域雙向流動，相互學(xué)習(xí)、相互借鑒、相互成就，西藏呈現(xiàn)出安全穩(wěn)定、宗教和順、社會和諧、民族和睦的大好局面。民族團(tuán)結(jié)是各族人民的生命線。必須把民族團(tuán)結(jié)工作置于更加突出的位置，把維護(hù)祖國統(tǒng)一、加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)作為西藏工作的著眼點(diǎn)和著力點(diǎn)，加強(qiáng)中華民族共同體建設(shè)，切實(shí)推動新時代黨的民族工作高質(zhì)量發(fā)展。

援藏精神是拼搏奮進(jìn)的不竭動力。偉大事業(yè)需要偉大精神，偉大時代弘揚(yáng)偉大精神。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“援藏精神是中國共產(chǎn)黨的一個崇高精神，是中國特色社會主義的一個顯著優(yōu)勢。缺氧不缺精神，這個精神就是革命理想高于天?！痹鼐袷且淮忠淮厝税亚啻汉蜔嵫獡]灑在雪域高原，在奔赴西藏、建設(shè)西藏、發(fā)展西藏的偉大實(shí)踐中孕育的精神財(cái)富和時代精華。新時代援藏工作必須傳承紅色基因，弘揚(yáng)援藏精神，把“艱苦不怕吃苦、缺氧不缺精神、海拔高境界更高”這種戰(zhàn)天斗地、不屈不撓的精神繼承下去、發(fā)揚(yáng)光大。

【來源：《西藏日報(bào)》2024年7月24日第5版，作者系西藏自治區(qū)中國特色社會主義理論體系研究中心，執(zhí)筆人：房玉國，系西藏自治區(qū)黨校（行政學(xué)院）副校（院）長】