唐婧、靳海波：加快推進民族事務治理體系和治理能力現代化

民族事務治理是國家治理的重要組成部分，民族事務治理現代化是國家治理現代化在民族地區(qū)的延伸和呈現。在世界百年未有之大變局和中華民族偉大復興的戰(zhàn)略全局背景下，加快推進民族事務治理體系和治理能力現代化尤為緊迫，必須在全面把握習近平總書記關于加強和改進民族工作的重要思想和緊密圍繞鑄牢中華民族共同體意識這一主線基礎上，深刻認識民族事務治理體系和治理能力現代化的重要意義、實現要求和實踐探索。

一、深刻認識民族事務治理體系和治理能力現代化的重要意義

民族事務治理體系和治理能力現代化，是實現國家治理現代化的重要環(huán)節(jié)。我國是統(tǒng)一的多民族國家，民族事務治理在國家治理中始終占據著重要地位。民族事務治理體系和治理能力現代化的科學內涵在國家治理現代化發(fā)展進程中不斷豐富與完善，必須以統(tǒng)一的多民族國家國情為出發(fā)點，因地制宜、因類施策，進一步推動民族事務治理體系制度化、科學化、規(guī)范化、程序化，才能把中國特色社會主義各方面的制度優(yōu)勢轉化為治理國家的效能。

民族事務治理體系和治理能力現代化，是解決民族地區(qū)發(fā)展不平衡不充分問題的現實需要。當前，我國民族地區(qū)已經歷史性地解決了絕對貧困問題，共同邁入了小康社會。由于歷史、自然環(huán)境等因素影響，民族地區(qū)自我發(fā)展能力仍然有所欠缺，自主創(chuàng)新能力和造血能力較弱、城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距依然較大、基本公共服務有待改善等發(fā)展不平衡不充分的問題比較突出。只有持續(xù)推動民族事務治理體系和治理能力現代化水平的提升，完善差別化區(qū)域支持政策，支持民族地區(qū)全面深化改革開放，提升自我發(fā)展能力，才能不斷縮小發(fā)展差距，實現各民族共同繁榮發(fā)展。

民族事務治理體系和治理能力現代化，是堅決防范民族領域重大風險隱患的必然選擇。充分運用法治思維和法治方式統(tǒng)籌社會力量、調節(jié)社會關系、規(guī)范社會行為是民族事務治理能力現代化的主要方式。通過強化民族事務治理的政治動員力、思想引領力、組織保障力，促使民族事務治理體系和治理能力現代化科學、有序、規(guī)范推進，切實保障各族群眾合法權益，才能匯聚起防范民族領域重大風險隱患的堅實群眾基礎。

二、全面把握民族事務治理體系和治理能力現代化的實現要求

要牢牢把握民族事務治理體系和治理能力現代化的性質方向。2021年中央民族工作會議提出，構建黨委統(tǒng)一領導、政府依法管理、統(tǒng)戰(zhàn)部門牽頭協調、民族工作部門履職盡責、各部門通力合作、全社會共同參與的新時代黨的民族工作新格局。一是堅持黨委統(tǒng)一領導，把民族工作納入“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，納入黨的建設、意識形態(tài)工作責任制、政治考察、巡視巡察、政績考核等各項工作，確保黨的領導制度化、具體化。二是要完善政府依法管理，發(fā)揮好民族事務治理委員會工作職責，把民族事務治理納入國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃，納入法治建設規(guī)劃和綜合執(zhí)法范疇。三是加強統(tǒng)戰(zhàn)部門牽頭協調，通過深入細致的工作，促進黨政關系、民族關系、宗教關系、階層關系和海內外同胞的關系更加和諧，既要加強統(tǒng)籌協調，又充分發(fā)揮各方面優(yōu)勢和作用。

要把法治化、制度化、規(guī)范化作為核心內容。法治化、制度化、規(guī)范化是民族事務治理體系和治理能力現代化的必然要求，要堅持以法治、制度、規(guī)范為核心的“三維”治理模式，提升民族事務治理體系與治理能力現代化水平。堅持法治之維，就是要在嚴厲打擊民族分裂勢力的同時，健全民族政策和法律法規(guī)體系，依法治理民族事務。堅持制度之維，應完善復合型治理的民族工作體制機制，提升化解民族領域風險隱患的制度韌性。要健全民族事務治理的黨建引領機制、多元共治機制、協同響應機制、信息溝通機制、應急處置機制，系統(tǒng)建構民族事務治理共建共治共享格局。堅持規(guī)范之維，就是堅持我國宗教中國化方向，積極引導宗教與社會主義社會相適應。

要以鑄牢中華民族共同體意識為主線。以鑄牢中華民族共同體意識為主線，推進民族事務治理體系和治理能力現代化需把握以下三個方面要求：一是持續(xù)推進基本公共服務均等化。要充分發(fā)揮以公共服務為載體的政治紐帶作用，持續(xù)推進基本公共服務均等化，以此為感知媒介，增強各族人民對偉大祖國的認同。二是以增進共同性為首要方向，加強民主法治、權利義務等現代政治價值的宣傳和引導。三是堅持物質和精神并重，堅持“發(fā)展第一要務”的同時，以社會主義核心價值觀為引領，大力發(fā)展公共教育、公共文化事業(yè)，弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、革命文化、社會主義先進文化，構筑中華民族共有精神家園。

三、統(tǒng)籌推進民族事務治理體系和治理能力現代化的實踐探索

新時代，我們要高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，深入學習領會習近平總書記關于加強和改進民族工作的重要思想，積極探索鑄牢中華民族共同體意識實踐路徑，持續(xù)提升民族事務治理體系和治理能力現代化水平。

以解放思想為先導，與時俱進推進民族事務治理創(chuàng)新。習近平總書記強調，“解放思想是前提，是解放和發(fā)展社會生產力、解放和增強社會活力的總開關”“黨的民族工作創(chuàng)新發(fā)展，就是要堅持正確的，調整過時的，更好保障各民族群眾合法權益”。推進民族事務治理體系和治理能力現代化，是一個適應時代變化，創(chuàng)新體制機制、完善法律法規(guī)的過程。要堅持解放思想、沖破不合時宜的舊觀念束縛，打破傳統(tǒng)和教條羈絆，積極探索“促進公平正義、增進人民福祉”的新觀念新實踐，提出新思路、新理念，與時俱進地推進民族事務治理體系和治理能力現代化。

以制度建設為根本，做好民族事務治理體系現代化頂層設計。要從戰(zhàn)略上謀劃民族事務治理體系的現代化，從總體上考慮和規(guī)劃改革方案，從中央宏觀層面加強對治理體制改革的領導和指導。根據不同地區(qū)、不同民族實際，以公平公正為原則，突出區(qū)域化和精準性，針對特定地區(qū)、特殊問題、特別事項制定實施差別化區(qū)域支持政策。工作方法上要注意把握分寸、慎重穩(wěn)進，既要解決好“等不得”的問題，也要處理好“急不得”的事情，防止犯急躁病、胡亂作為，反復“翻燒餅”，從一個極端走向另一個極端。

以依法治理為靈魂，確保民族事務治理工作在法治軌道上運行。法治是國家治理現代化的內在要求，推動民族事務治理步入法治化軌道，是維護國家統(tǒng)一的重要途徑。依法治理民族事務不僅是法治中國建設的必然要求，也是維護好各民族權利的歷史選擇，必須堅持走中國特色解決民族問題的正確道路，堅持和完善民族區(qū)域自治制度，堅持憲法明確規(guī)定的解決我國民族問題的基本原則。要持續(xù)加大民族工作相關法律法規(guī)普法力度，不斷健全民族工作法律法規(guī)體系，完善民族事務治理體系和治理能力評價監(jiān)督體系，建立完善依法治理民族事務的考評考核工作機制和工作體系。

以協同治理為抓手，積極探索社會治理新模式。要建立起黨組織統(tǒng)一領導、政府依法履責、各類組織積極協同、群眾廣泛參與，自治、法治、德治相結合的基層治理體系，健全常態(tài)化管理和應急管理動態(tài)銜接的基層治理機制，構建網格化管理、精細化服務、信息化支撐、開放共享的基層管理服務平臺。不斷增強社會協同，注重吸納整合社會力量，不斷完善相關制度安排，盡可能多地吸引多元力量參與到治理全過程，推動資金、人才、技術、管理等要素集聚，調動一切可以調動的積極因素，最大限度凝聚各方面力量，鞏固和發(fā)展新時代黨的民族工作新格局，有序推進民族事務治理體系和治理能力現代化。

（來源：《西藏日報》2024年6月25日第6版，作者單位：西藏自治區(qū)黨委黨校）