青海玉樹州堅(jiān)定不移守護(hù)好“中華水塔”確?！耙唤逅驏|流”

編者按

國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于對2022年落實(shí)有關(guān)重大政策措施真抓實(shí)干成效明顯地方予以激勵(lì)的通報(bào)》（國辦發(fā)〔2023〕12號），對生態(tài)文明體制改革、制度創(chuàng)新、模式探索等方面成效顯著的地方予以激勵(lì)?，F(xiàn)將有關(guān)地市的典型經(jīng)驗(yàn)做法總結(jié)刊發(fā)如下，供全國同類地市學(xué)習(xí)借鑒。

堅(jiān)定不移守護(hù)好“中華水塔”

確?！耙唤逅驏|流”

一、總體情況

玉樹藏族自治州地處青藏高原腹地，北臨昆侖山脈和巴顏喀拉山脈，南望唐古拉山山系，東接川西高山峽谷，西連藏北高原，是長江、黃河和瀾滄江的發(fā)源地，素有“名山之宗、江河之源、牦牛之地、歌舞之鄉(xiāng)”的美譽(yù)。黨的十八大以來，玉樹全體干部群眾深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山理念，始終秉承“生態(tài)立州、綠色崛起”的發(fā)展思路，聚焦保護(hù)“中華水塔”，深入推進(jìn)生態(tài)文明高地建設(shè)，形成人與自然和諧共生新局面。

炫彩壯麗的三江源頭

二、主要做法

（一）建立健全生態(tài)文明制度體系。將習(xí)近平生態(tài)文明思想、習(xí)近平總書記重要講話和指示批示精神作為州委常委會和州政府黨組會、常務(wù)會重要學(xué)習(xí)內(nèi)容，把生態(tài)保護(hù)和綠色發(fā)展作為研究重要方面，先后成立州委書記、州長任雙組長的生態(tài)文明體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組、三江源國家公園體制試點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組、環(huán)境保護(hù)督察領(lǐng)導(dǎo)小組，建立健全州級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系市縣、聯(lián)點(diǎn)問題整改工作機(jī)制，建立生態(tài)環(huán)境問題整改臺賬機(jī)制、責(zé)任機(jī)制、調(diào)度督辦機(jī)制、宣傳機(jī)制、問責(zé)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)州、縣、鄉(xiāng)、村四級網(wǎng)格化監(jiān)管“全覆蓋”。系統(tǒng)構(gòu)建從源頭預(yù)防、過程控制、損害賠償、責(zé)任追究的生態(tài)文明制度體系。

（二）探索創(chuàng)新生態(tài)文明司法體系。依托“人民法院環(huán)境資源審判實(shí)踐（玉樹）基地”設(shè)立三江源生態(tài)法庭，將藏族生態(tài)文化傳統(tǒng)、“馬錫五審判方式”融入習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平法治思想，建立跨行政區(qū)域、“三審合一”、山水林田湖草沙冰一體化保護(hù)、生態(tài)環(huán)境審判專門化的生態(tài)司法模式。三江源生態(tài)法庭繼承發(fā)揚(yáng)根據(jù)地時(shí)期“馬錫五審判方式”的“馬背法庭”精神，法官們背著國徽徒步翻越雪山前往牧民家中開展巡回審判，把司法保障和訴訟服務(wù)送到牧民家門口。成立以來，法庭先后在雜多、治多、曲麻萊、囊謙等縣開展巡回審判16次（件），行程達(dá)2萬多千米，充分發(fā)揮巡回審判在保護(hù)生態(tài)環(huán)境、服務(wù)人民群眾、維護(hù)社會穩(wěn)定中的橋梁紐帶作用。

（三）持續(xù)完善國家公園管理體系。全面落實(shí)三江源國家公園試點(diǎn)任務(wù)，堅(jiān)持優(yōu)化整合、統(tǒng)一規(guī)劃，以重點(diǎn)整治“九龍治水”為突破口，建立三江源國家公園管理體系，治多、曲麻萊、雜多3縣按照大部門制改革要求全面整合國土、環(huán)保、水利、林業(yè)、草原、森林公安等涉及自然資源和生態(tài)保護(hù)部門職能職責(zé)，分別組建長江、黃河以及瀾滄江園區(qū)管委會，并下設(shè)園區(qū)生態(tài)環(huán)境和自然資源管理局、資源環(huán)境執(zhí)法局（資源環(huán)境執(zhí)法大隊(duì)）、綜合部、規(guī)劃財(cái)務(wù)部、生態(tài)保護(hù)站等內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一行使執(zhí)法權(quán)和國土空間用途管制權(quán)責(zé)。同時(shí)，在三江源國家公園試點(diǎn)范圍內(nèi)的9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立生態(tài)管護(hù)站，生態(tài)管護(hù)站與鄉(xiāng)級黨政系統(tǒng)一套人馬、兩塊牌子。如，雜多縣位于瀾滄江源園區(qū)的莫云、查旦、扎青、阿多和昂賽5個(gè)鄉(xiāng)，均同步掛牌瀾滄江源園區(qū)生態(tài)管護(hù)站牌子，增加國家公園相關(guān)管理職責(zé)，全面織牢織密縱向到底、橫向到邊的網(wǎng)格化管護(hù)格局。

鳥瞰三江源國家公園

三、亮點(diǎn)成效

（一）生態(tài)環(huán)境底色更亮?？肛?zé)任抓落實(shí)，生態(tài)安全屏障持續(xù)鞏固。制定大氣、水、土壤污染防治方案，飲用水水源和地表水水質(zhì)始終保持在優(yōu)良水平，環(huán)境空氣質(zhì)量長期保持在全國監(jiān)測城市前列，土壤環(huán)境質(zhì)量總體良好。生態(tài)實(shí)現(xiàn)“五增一減一停”，即增草、增林、增水、增群、增收，減畜，停采。2022年，全州累計(jì)完成綠化國土92.82萬畝，義務(wù)植樹栽植各類苗木220萬株，森林覆蓋率提高到3.97%，森林面積位居青海省第二；累計(jì)封育草原385萬畝，改良退化草地145.5萬畝，治理退化草原277.2萬畝，防治草原有害生物6730.98萬畝，天然草原綜合植被蓋度達(dá)到62.24%，草原生態(tài)系統(tǒng)功能穩(wěn)步提升，草原面積位居青海省第一。境內(nèi)河流年均水流量增至297億立方米，三大河流干流出境斷面水質(zhì)保持Ⅱ類及以上，地表水水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%，真正實(shí)現(xiàn)“一江清水向東流”。黑頸鶴、藏羚羊、野牦牛、藏野驢、雪豹等珍稀野生動物種群數(shù)量持續(xù)增多，開辟各類生態(tài)管護(hù)員46450人，增加農(nóng)牧民收入9.87億元，牲畜存欄從1979年的557.43萬頭減少到2021年的169.65萬頭，境內(nèi)探礦權(quán)已全部退出，所有歷史遺留過采區(qū)及廢棄礦山生態(tài)修復(fù)基本完成。

三江源國家公園——扎陵湖勝景

（二）生態(tài)司法模式更優(yōu)。玉樹州中級人民法院圍繞建設(shè)智慧環(huán)保監(jiān)管平臺、開展環(huán)境損害賠償與生態(tài)修復(fù)、依法處置涉案野生動物植物等工作，主動與青海省生態(tài)環(huán)境廳、三江源國家公園管理局、青海省林業(yè)和草原局進(jìn)行司法銜接，就加強(qiáng)溝通協(xié)作、定期聯(lián)席會商、構(gòu)建宣傳矩陣、推動構(gòu)建生態(tài)環(huán)境保護(hù)大格局達(dá)成共識，實(shí)現(xiàn)生態(tài)執(zhí)法、生態(tài)檢察與生態(tài)司法之間的聯(lián)動。運(yùn)用生態(tài)司法手段加大生態(tài)環(huán)境和生物多樣性保護(hù)力度，形成多方聯(lián)動、共建共治的生態(tài)環(huán)境司法新格局，使生態(tài)法治觀念深入人心，主動遵守法律的良好習(xí)慣在三江源地區(qū)蔚然成風(fēng)，生態(tài)環(huán)境違法犯罪案件數(shù)量急劇下降，生態(tài)環(huán)境案件審理量呈現(xiàn)逐年遞減趨勢。

（三）生態(tài)管理機(jī)制更順。依托三江源國家公園試點(diǎn)任務(wù)，通過生態(tài)環(huán)境管理大部門制改革，治多、曲麻萊、雜多3縣主要領(lǐng)導(dǎo)與國家公園園區(qū)管委會和派出管理處主要領(lǐng)導(dǎo)實(shí)現(xiàn)雙向任職，破解地方政府橫向管理和三江源國家公園管理局垂直管理體制的問題，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理部門掛牌三江源國家公園生態(tài)管護(hù)站，實(shí)現(xiàn)三江源國家公園管理局與屬地政府的融合，一舉打破過去“九龍治水”和執(zhí)法監(jiān)管“碎片化”的問題，實(shí)現(xiàn)“一件事由一個(gè)部門來管”的體制試點(diǎn)目標(biāo)，形成集中管理、統(tǒng)籌治理的組織架構(gòu)，夯實(shí)三江源國家公園山水林田湖草沙冰系統(tǒng)治理基礎(chǔ)。

四、可復(fù)制可推廣的模式

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)在生態(tài)文明建設(shè)中的指向作用。嚴(yán)格落實(shí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”制度，制定《玉樹州生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評價(jià)考核辦法》，將生態(tài)環(huán)境保護(hù)、全域無垃圾和環(huán)保督察問題整改列入各級黨政領(lǐng)導(dǎo)班子考核重要內(nèi)容，進(jìn)一步增加生態(tài)保護(hù)指標(biāo)類別及權(quán)重，提高生態(tài)保護(hù)類指標(biāo)占年度考核指標(biāo)的比重，通過層層簽訂環(huán)境保護(hù)目標(biāo)、生態(tài)環(huán)境綜合整治和考核目標(biāo)責(zé)任書，確保生態(tài)保護(hù)各項(xiàng)責(zé)任落到實(shí)處。

（二）激發(fā)生態(tài)法庭在體制機(jī)制創(chuàng)新中的引導(dǎo)作用。三江源生態(tài)法庭打破行政區(qū)域限制，通過生態(tài)環(huán)境司法專門化，集中管轄玉樹州6縣市26.7萬平方千米范圍內(nèi)涉及生態(tài)環(huán)境資源的民事、刑事、行政一審案件，與三江源生態(tài)檢察院、三江源國家公園管委會、林業(yè)草原主管部門、生態(tài)環(huán)境主管部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、社區(qū)開展深度合作，將習(xí)近平生態(tài)文明思想深度融入生態(tài)法治宣傳、生態(tài)環(huán)境案件審理和生態(tài)環(huán)境修復(fù)全過程，樹立維護(hù)三江源地區(qū)生態(tài)平衡和生物多樣性的生態(tài)司法樣板。

（三）發(fā)揮地方政府在國家公園建設(shè)中的基石作用。長江源園區(qū)、瀾滄江源園區(qū)管委會以及生態(tài)管護(hù)站編制和人員均來自于治多、雜多、曲麻萊3縣，不僅體現(xiàn)政策創(chuàng)新堅(jiān)持提高效率的原則，也體現(xiàn)各級政府對屬地在三江源生態(tài)保護(hù)中作用的正確認(rèn)識。實(shí)行“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”，縣主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任瀾滄江源和長江源園區(qū)管委會主要領(lǐng)導(dǎo)，體現(xiàn)州委州政府對三江源國家公園的高度重視和責(zé)任擔(dān)當(dāng)，是三江源國家公園體制創(chuàng)新順利推進(jìn)的重要經(jīng)驗(yàn)。

江源美景